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——對(duì)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的幾點(diǎn)思考
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)好黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是質(zhì)檢系統(tǒng)深入開展反腐倡廉、從源頭上防治腐敗的重要工作之一。
一、要進(jìn)一步端正開展業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履行好自己的職責(zé)，說到底，就是要通過對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好服務(wù)；而質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作就是要為全系統(tǒng)履行職責(zé)、搞好服務(wù)提供強(qiáng)有力的政治保障。這就要求各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢牢樹立“守土有責(zé)、確保安全（即隊(duì)伍政治上的安全）”的責(zé)任意識(shí)。只有這樣把握，我們的工作思路才會(huì)清晰，工作的結(jié)合點(diǎn)才能找準(zhǔn)，工作的有效性才能實(shí)現(xiàn)。
黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)要落實(shí)在管理中，體現(xiàn)在效益上。落實(shí)在管理中，就是要結(jié)合各級(jí)各部門的實(shí)際情況，把教育、制度、監(jiān)督有機(jī)地融入到各級(jí)各部門管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，形成預(yù)防與懲治相結(jié)合的反腐敗體系，提升管理水平。體現(xiàn)在效益上，包含著三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政治效益，就是看我們的隊(duì)伍有沒有帶好，干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有沒有得到提高，能不能有效地履行好自己的崗位職責(zé)。二是社會(huì)效益，就是看我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)的對(duì)象對(duì)我們的工作是否肯定，社會(huì)各界對(duì)我們系統(tǒng)的形象是不是給予了好的評(píng)價(jià)。三是經(jīng)濟(jì)效益，就是看我們的事業(yè)有沒有發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的設(shè)施、裝備有沒有改善，技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備和檢測(cè)、檢定、檢驗(yàn)條件有沒有完善，各級(jí)依法規(guī)范創(chuàng)收的能力有沒有提高。政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者是辯證統(tǒng)一的，相輔相成，不可偏廢。
二、要圍繞事前、事中和事后加強(qiáng)監(jiān)督。事前監(jiān)督，重點(diǎn)就是抓防范、抓教育。對(duì)可能出現(xiàn)的問題特別是一些傾向性的問題，一定要有敏感性。因此要深入調(diào)研，多聽取基層和各方面的意見，包括行政相對(duì)人的意見，這樣就有可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。要把預(yù)防職務(wù)犯罪、失職侵權(quán)犯罪和貫徹《監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《稅法》等方面的內(nèi)容作為教育的重點(diǎn)。任前談話和“一把手”談話一定要有針對(duì)性，“一把手”談話要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)監(jiān)察室、人教處、機(jī)關(guān)黨委這些部門平時(shí)掌握的一些情況，有針對(duì)性地進(jìn)行。談話要側(cè)重于個(gè)別指導(dǎo)，談話后要形成紀(jì)要，存入廉政檔案。事中監(jiān)督，重點(diǎn)就是抓好糾風(fēng)和效能建設(shè)，推行政務(wù)、所務(wù)公開，完善述職述廉制度。這些內(nèi)容都體現(xiàn)在過程中，也是抓基礎(chǔ)的監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好5個(gè)方面的工作：第一，要在各直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)全面推行所務(wù)公開。一是向社會(huì)公開辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，凡是可以向社會(huì)公開的，都要進(jìn)一步公開。二是內(nèi)部公開。包括人員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核、公示，財(cái)務(wù)開支、報(bào)銷，收入分配，職稱評(píng)定，培訓(xùn)計(jì)劃等。實(shí)行所務(wù)公開至少有3個(gè)好處：一是有利于對(duì)班子特別是對(duì)“一把手”決策和管理的監(jiān)督，提高決策和管理的透明度和科學(xué)性；二是有利于調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，形成干部職工建言獻(xiàn)策，主動(dòng)參與管理的良好氛圍；三是有利于消除消極影響，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)單位的凝聚力。第二，要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。各級(jí)局的中層干部在年終不僅要述職，還要述廉。述廉的內(nèi)容除了領(lǐng)導(dǎo)干部自身遵守各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定外，還應(yīng)包括如何按照“一崗雙責(zé)”的要求，針對(duì)本單位、本部門的實(shí)際，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面采取的具體措施，有哪些好的做法，解決了哪些問題，隊(duì)伍素質(zhì)有沒有得到提高等方面的內(nèi)容。第三，要增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效考評(píng)的實(shí)效。結(jié)合我省效能建設(shè)在省直機(jī)關(guān)和各設(shè)區(qū)市開展的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。去年，省局已相繼開展了源頭抓質(zhì)量工作、行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高了各級(jí)各部門的工作績(jī)效。第四，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的監(jiān)督和教育。一方面，各個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)一線稽查執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督。在執(zhí)法過程中，要特別注意處理好情、理、法三者間的關(guān)系。我們作為政府的組成部門，就要為政府負(fù)責(zé)。一方面要樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。特別是我們一線的執(zhí)法人員，直接與企業(yè)打交道，與行政相對(duì)人打交道，經(jīng)常會(huì)遇到打電話、遞條子等說情的情況，這就要求執(zhí)法人員要不斷提高自身素質(zhì)，正確把握法律法規(guī)界限，體現(xiàn)執(zhí)法水平。對(duì)屬于法律法規(guī)約束的，絕不能法外施恩；對(duì)在法律法規(guī)范疇之外，屬于講政策的問題，也不能簡(jiǎn)單說不行，而應(yīng)該告訴相對(duì)人為什么不行，一定要把政策和道理講清楚，多做宣傳和解釋工作；對(duì)送“紅包”等涉及腐敗的問題一定要態(tài)度明確，堅(jiān)決回絕。事后監(jiān)督，就是查辦案件。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。
我們重視事前、事中監(jiān)督，著力在教育、監(jiān)督防范上下功夫，這對(duì)絕大多數(shù)黨員干部是有作用的，可以大大降低和減少違紀(jì)問題，但對(duì)極少數(shù)、極個(gè)別貪欲極度膨脹、抱有僥幸心理的人必須嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)監(jiān)督，表面看是做“壞人”，跟人家過不去，實(shí)際上是在愛護(hù)干部，是在做真正的好人。所以，今后要認(rèn)真做好監(jiān)督和查報(bào)工作，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。
三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)需要各部門的密切配合。各部門履行“一崗雙責(zé)”，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來抓。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照《黨章》關(guān)于“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的規(guī)定，注意工作方法，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好各職能部門的作用，形成全系統(tǒng)的合力，建設(shè)一支政治和業(yè)務(wù)兼優(yōu)的高素質(zhì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍。
（本文作者為福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)）
作者：陳春禹
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