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——廣州市質量技監局白云分局落實屬地化打假責任制側記
白云悠悠，“環境”清清———這是日本資生堂一位企業主管，不遠萬里前來廣州，在白云質量技監分局清剿假冒名牌化妝品現場，用日語表達的心聲；
不摘“假帽”就摘“真帽”———這是白云區政府在簽訂屬地化打假責任狀時，區長
、鎮長以及街道干部掛在嘴邊的銘言；
巡查案情一絲不茍，打假聯動爭當先鋒———這是白云質量技監分局23名干部職工用實際行動作出的回答。兩個責任制的融合
2003年，廣東省公布的廣州地區6個打假重點地區和重點市場，白云區就占了4個。面對這一事實，白云質量技監分局的全體同志，個個揪心般地難受。
客觀原因說起來有很多：該區戶籍人口不足80萬人，而外來人口多達190多萬，出租屋已達20余萬間；正規的食品生產企業180多家，而無證照的食品生產企業在800多家以上。分局23個人要在960平方公里的大攤子上抓好生產源頭的監管，的確存在著執法力量嚴重不足的問題。
是坐地喊難？還是在改革創新中探索打假治劣的新路子？怎樣在建立打假長效機制過程中，把質量技監部門的打假責任制和當地政府“一把手”是打假第一責任人的責任制實現有機結合？廣州市質量技監局局長曾元烽帶領白云質量技監分局的領導，來到白云區政府與歐陽知區長和其他相關領導，反復研討對策。強烈的使命感和巨大的工作壓力，使雙方一拍即合。試點首先在假冒偽劣產品重災區———興發廣場和同和鎮展開。他們在商鋪查驗標識、進貨發票；組建“廣場規范經營輔導隊”，對每一戶經營情況登記造冊；成立70人組成的市場動態管理小組，建立合法經營的約束機制；推行“索票制”、“退場制”、“公示制”和“明碼標價制”。
在街道，質量技監人員聽各級主任獻查假良策，出端窩點新招。于是街道經管科干部和治安、保安人員又成為打假治劣的又一支新生力量。他們將打假與社會治安綜合治理、計劃生育、消防安全、出租屋管理等五項工作綁在一起部署，進行有機結合，發揮綜合力量，進行綜合治理；通過建立健全網絡，使打假工作滲透到街道工作的各個方面。
試點的成功，使白云質量技監分局和區政府形成共識：要落實好屬地化打假責任制，必須將兩個“責任制”擰成一股繩，質量技監部門打假執法的“條”，應和當地政府的“塊”融為一體，條塊結合，以塊為主，全面構建打假協調網絡。實現質量技監部門由單獨完成任務到地方政府統一組織領導、各部門協調聯動完成任務的轉變；由質量技監部門獨立承擔凈化經濟環境責任制，到以地方政府為主、各部門齊抓共管共同承擔責任的“兩個轉變”。
兩個“責任制”的融合，生出了一個行之有效的打假治劣五位一體的新模式。即：以區政府為中心，以質量技監局為主導，以街鎮為主體，以村、社、居為基礎，以質量技監協管員和安全監察員為骨干隊伍的落實屬地化打假責任制的協作網絡。在此基礎上，由政府統一組織，協調聯動，形成一支守土有責、組織有力，令制假售假分子聞風喪膽的打假集體。到處都是“消息樹”
“報告分局領導，京溪街發現一個制造假名牌皮具的黑窩點。”“報告區政府，永平街有6名暫住人員形跡可疑，整天關在一偏僻出租屋里，身上有濃濃的洗發水味道，我們請求派人突擊檢查！”一聲聲報告，如同戰爭年代前沿哨兵發現敵情扳倒的消息樹，在全區上下匯成了“制假必滅、護假必抓、售假必懲、打假必獎”的強音，也構成了一組組打假勇士長嘯英雄之氣，令造假分子陷入滅頂之災的精彩畫面。
山嵐繚繞的白云山深處，驟然狼狗狂吠，太和鎮政府的6名質量技監協管員當向導，帶領60余名質量技監、公安、煙草執法人員組成的打假隊伍，越澗攀崖，天降神兵，沖進半山腰樹木隱匿的一個大山洞，依法查獲200箱成品假煙和大量原輔材料，6臺大型制造名優假煙的現代化設備被當場收繳，這個專門打游擊進行違法生產的造假窩點，從此被徹底打掉。
水網密布的稻田中央，一個凸出水面排放煙草異味的粗塑管引起村長注意，他火速報告給白云質量技監分局。副局長黃培勤帶領稽查人員溯管而上，在一個貌似爛尾樓的地下室，揪出了一窩仿冒名牌香煙的“碩鼠”。
“這就是基層質量技監協管員的優勢！”在白云區協管員法律法規和打假知識培訓班上，廣東省質量技監局局長賴天生鼓勵大家真正履行“知情報情，協查協辦”的職責，在打假治劣的人民戰爭中，當好前沿哨兵，為凈化市場經濟環境和整頓市場經濟秩序多做貢獻。
為了編制屬地化打假治劣的天羅地網，白云質量技監分局干部職工費盡了苦心。他們在對內完善打假責任制的基礎上，將所有人員分成6個組，分別深入基層社區搞宣傳；印發了6萬份告全區人民的一封公開信，動員社會各界“關注質量監管，關注生活安全”。街、鎮一級協管員和村、居二級協管員網絡建立后，他們又分片抓培訓，交任務，教知識，強化“前沿哨兵”的責任感。對政府部門，質量技監分局更是加大協調力度，千方百計使打假工作擺上各級主管的“八仙桌”，列入各級干部的政績考核表。屬地化打假責任制的落實，猶如春天里田野上耕耘的拖拉機，聲音響亮，深度非凡，凝聚了謀求發展、搞好建設的各方力量。
今年3月初，同和街投資百萬元的街區打假治劣電視監控系統安裝完畢，10名素質優秀的專業巡查隊員和巡查裝備配置完畢，現代化的管理手段令街道主管打假工作的寧金福副主任喜上眉梢。他指著17把已經在打假戰役中“殘廢”的大鐵錘說，土洋結合，內外聯動，上下合力使打假工作如虎添翼。
今年4月7日深夜11時許，社區居委會質量技監協管員小黃正面對熒屏監視各路口通行狀況，一輛破舊的面包車進入他的視線，“這輛車半夜為什么在這條路上連續往返了3次？”他警覺地將想法報告給寧金福副主任，同時告訴下一路口執行巡查任務的治安員。打假快速反應應急預案迅速啟動，白云區主管打假工作的陶鎮廣副區長帶領各執法部門的人員迅速趕到，在查獲該車運輸假冒機車潤滑油的同時，沿著偏僻小路抓到了在一出租屋中，正拼命灌裝偽劣潤滑油的黑窩點。
造假分子再狡猾，也總在我們敏感的神經上跳動，他們一露頭，黑手必被捉！這就是寧金福的響亮回答。關口放在最前沿
2005年4月14日，白云區一年一度落實屬地化打假責任制總結表彰大會和新年度任務部署大會召開。會上傳出新信息，3年時間短短一瞬，可是白云區政府卻實現了規范和整頓市場經濟秩序的驚險一跳：成片、成行業的造假重災區沒有了，困擾多年的制假香煙、假皮具、假化妝品的猖獗勢頭得到遏制。心血換來的成果使質量技監部門和區政府領導絲毫不敢懈怠。
和白云區陶鎮廣副區長一起調研的廣州市質量技監局局長曾元烽，和大家重新確定新形勢下落實“屬地化打假責任制”的主攻方向：關口前移，打防結合。把證照齊全的生產企業看作是質量監管的源頭，將近2000多家無證無照的食品和其他各類生產企業作為源頭的源頭。于是，他們瞄準源頭中的源頭，設下了一道道新的關口。
白云質量技監分局和區政府在建立完善食品衛生、安全監察兩套應急預案，頒發《出租屋管理規定》等舉措的基礎上，質量技監分局和區政府對全區1.8萬家企業和1.1萬多臺特種設備進行了全面普查登記，對20多萬間出租屋采取了拉網式排查。
在普查整治工作中，他們對無證照企業采取斷然措施，堅決取締；對證照齊全、生產設施良好、質量管理落實的企業則熱心幫扶。白云區桂林米粉廠的覃老板，為了搶占廣州市這個大市場，比照其他企業標準，建立了自己的生產標準工藝，可是質量技監部門在抽檢其產品內在品質時，幾次檢測都不合格。市、區質量技監部門將該企業的問題列出16條，并派出專家逐條幫助整改，既幫他制定合格的標準，又幫他在原料、工藝改造等方面逐一把關。經過近兩個月的幫扶，小覃的生意由一個門店迅速擴展為4個，年產值由幾十萬元躍升到300多萬元。他感動地說，質量技監部門真是企業的貼心人和保護神。
堵疏并舉，創造發展平臺，使企業迅速步入健康發展的快車道是白云質量技監分局和區政府殷殷追求的共同目標。1000多家假冒洗滌用品窩點被清除后，他們又再加馬力，使市場整治和企業管理工作再向前跨了一步。
安華美博城和白云區江高鎮名優化妝品生產基地就是在這樣的環境條件下誕生的。“好迪”、“采詩”等名優企業進駐新基地后，政府不僅集中監管，還集中服務。每月召開一次座談會，傾聽企業發展中的難題，查找職能部門服務過程中的不足之處，贏得了企業的一致稱贊。
面對打假成果，白云區的領導和執法人員頭腦十分清醒：20多萬間出租屋和190多萬名流動人員，就是落實“屬地化打假責任制”最難解決的問題。“誰也很難保證把這里弄成凈土一塊”，負責打假工作的陶鎮廣副區長毫不輕松地說，但我們的目標是追求白云的潔凈，對假冒偽劣堅決地打，狠狠地打！白云山下，打假執法人員面對新的假冒偽劣，又發起了新的沖鋒！
作者：本報記者 梁萬魁 沈洪
（來源：本站原創）
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