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有資料顯示，目前我國電視機的社會保有量達3.5億臺，冰箱1.3億臺，洗衣機1.7億臺。這些電器多是20世紀80年代中后期進入家庭的，按10年～15年的使用壽命計算，從2003年起，我國每年至少有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機要報廢。此外，近年來，我國電腦、手機的消費量激增。目前全社會電腦保有量近2000萬臺，手機約1.9億部。電腦與手機更新速度遠快于家電產(chǎn)品，目前約有500萬臺電腦、上千萬部手機進入淘汰期。
面對數(shù)量越來越龐大的電子垃圾，我們應(yīng)該怎么辦？這一問題一直困擾著相關(guān)政府部門。
一方面，報廢的電視、電腦、手機、冰箱等電子垃圾，含有鉛、鎘、汞、鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑等大量有毒有害物質(zhì)，如果處理不當，對人體健康和環(huán)境構(gòu)成極大的威脅；另一方面，由于部分報廢的電子產(chǎn)品仍具有再使用價值，而且從廢舊電子電器產(chǎn)品拆解出來的各種塑料、貴金屬（黃金、銀、鈀等）、其他五金材料（鐵、銅、鋁、錫等）以及大量可再利用的電容等電子元件，使得電子垃圾回收變得有利可圖，而在目前我國相應(yīng)的電子產(chǎn)品廢棄物回收處理的政策法規(guī)并不完善的情況下，一些不法商販和垃圾廠在回收和處理電子垃圾的過程中非法牟利，擾亂了正常的市場秩序。
與電子垃圾不斷增長的趨勢極不相稱的是，目前我國電子垃圾回收管理十分混亂，處理業(yè)也相當落后。專家分析說，目前我國對電子垃圾的處理尚處在原始階段，大量廢舊家電都是由小販上門收購，一部分經(jīng)過簡單的翻新后被銷往消費水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)，一部分倒賣給垃圾廠進行拆解，而絕大部分被拆解的電子垃圾是在個體作坊中進行的。北京市環(huán)保局固體廢物管理中心的一位負責人說，在北京這樣的大都市，目前只有一家企業(yè)得到環(huán)保部門的許可，能夠?qū)U舊電器進行正規(guī)化的處理。而該企業(yè)的負責人卻說，目前他們雖然是北京惟一一家正規(guī)的廢舊家電處理廠家，但他們不是惟一的處理廠家，因為大量回收舊電器的小販收上來的舊家電幾乎沒有進入他們處理系統(tǒng)中的。
業(yè)內(nèi)人士指出，正規(guī)化的、對電子垃圾具有處理能力的企業(yè)之所以如此少，關(guān)鍵因素在于政策規(guī)范缺失，因而造成廢舊電器回收工作中的主體不明、權(quán)責不清的現(xiàn)狀。據(jù)了解，在不同的國家，電子產(chǎn)品報廢處理的責任偏重均有所不同。多數(shù)歐洲國家是生產(chǎn)者負責；丹麥則是國家負責制，由國家投資建設(shè)處理廠；日本是消費者負責制，消費者需要交納處理垃圾的費用，由生產(chǎn)企業(yè)處理，經(jīng)銷商負責運送。
事實上，電子垃圾回收處理問題的本質(zhì)是成本與收益的關(guān)系問題。回收要花成本，回收也有效益。因此，代價與效益之間的利益平衡就成為解決問題的關(guān)鍵。這就要考慮3個方面的利益，并在其利益之間有所兼顧：一是消費者利益。更換家電時，消費者有什么樣的義務(wù)和責任，如必須進行回收登記、分類等，需要消費者來配合。二是行業(yè)組織應(yīng)站在消費者和制造商之間，要有資質(zhì)上的嚴格要求規(guī)定，公共回收企業(yè)要有統(tǒng)一管理。三是制造商的利益。制造商有義務(wù)幫助社會回收，但不是義務(wù)的惟一承擔者。誰獲利多一些，誰就應(yīng)該承擔多一些責任。
我國的電子垃圾回收處理要考慮國情，不能一刀切，也不能完全照搬外國的做法。在市場競爭不充分和消費者整體消費環(huán)境意識不強的情況下，電子垃圾回收處理要有系統(tǒng)概念，需要一個行業(yè)組織把幾個方面整合到一起，不能靠單一的主體去做這個事情。現(xiàn)在的情況是，國家有關(guān)部門都很重視，但往往又從部門的利益出發(fā)，這就需要協(xié)調(diào)。
在《能源節(jié)約和資源綜合利用“十五”規(guī)劃》中，對廢家電等再生資源的回收、分選和處理已經(jīng)成為我國政府的重要目標。近兩年來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門著手研究建立我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系，在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)成功經(jīng)驗，考慮我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，于去年9月份研究起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，擬上報國務(wù)院，以國務(wù)院行政法規(guī)形式發(fā)布。《條例（草案）》以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護為目標，提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實行生產(chǎn)者責任制，國家建立廢舊家電回收處理專項資金，回收處理企業(yè)實行市場化運作，國家在政策上給予鼓勵和支持等具體規(guī)定。
于今年4月1日生效實施的新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次將限期治理決定權(quán)由人民政府賦予環(huán)保行政主管部門，并對政府和環(huán)保行政主管部門的權(quán)利進行了重新配置，強化了環(huán)境執(zhí)法手段，有利于打破地方保護，標志著我國環(huán)境立法的重大突破。這可能會促進電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)法律法規(guī)的出臺，并有望扭轉(zhuǎn)目前關(guān)于電子垃圾管理缺乏明確的可操作性的局面。
我們因此也有理由相信，經(jīng)過政府、消費者以及相關(guān)企業(yè)的共同努力，電子垃圾問題終將得到有效的解決。
作者：胡立彪
（來源：本站原創(chuàng)）
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