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探索建立征地補償安置爭議協調機制(04-18 09:25)


http://whmsebhyy.com 2005年04月18日 09:25 中國消費網

  據新華社電

  昨日,國務院授權新華社發布《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》。

  《意見》表示,近兩年來,黨中央、國務院審時度勢,果斷決策,科學實施宏觀調控,經濟和社會發展取得了突出成就。但是,宏觀調控的實踐也表明,生產力發展的體制障礙
仍未消除,推進改革十分重要和緊迫。

  《意見》指出,2005年要處理好改革發展穩定的關系,抓好以下重點工作。

  1、探索農戶間土地流轉方式

  加大對強迫流轉案件的督查力度,繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款

  繼續深化農村稅費改革。研究解決農村稅費改革中出現的新矛盾和新問題,把工作重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。

  完善農村土地制度。繼續探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式。加強對承包土地流轉的監督管理,加大對強迫流轉案件的督查力度。進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場。

  加快農村集體土地所有權的確認,進一步推進集體土地所有權、宅基地登記發證工作。

  進一步深化棉花流通體制改革,按照國務院確定的《棉花質量檢驗體制改革方案》,搞好改革試點,完善改革方案。深化農村金融改革。

  繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。推進政策性農業保險試點,擴大試點范圍。

  深化林業、農墾、供銷社體制改革。全面推進墾區集團化改革,加快墾區集團現代企業制度建設。繼續擴大農民專業合作經濟組織試點范圍。

  繼續推進供銷社體制改革。

  2、建立國企法律風險防范機制

  建立國有資本經營預算制度,規范國有企業改制和國有產權轉讓

  完善國有資產監督管理體系。加快組建市(地)級國有資產監督管理機構。完善國有資產管理體制和監管方式,進一步完善出資人制度,建立國有資本經營預算制度,規范國有企業改制和國有產權轉讓,促進國有資本合理流動。積極推進企業法律顧問制度建設,建立健全國有企業法律風險防范機制。完善國有資本收益和國有資產授權經營管理制度。

  大力推進國有企業股份制改革。加快推進國有大型企業股份制改革,支持具備條件的企業逐步實現主營業務整體上市。以建立健全國有大型公司董事會為重點,抓緊健全法人治理結構、獨立董事和派出監事會制度。

  繼續改革和完善國有企業經營管理人才選拔和任用方式,公開招聘國有和國有控股企業高級經營管理者。建立健全重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度,規范責任追究程序和辦法。推進國有企業分離辦社會和主輔分離、輔業改制。繼續做好國有企業政策性關閉破產工作,建立依法破產機制。

  深化電信體制改革,加快建立電信普遍服務基金。適時出臺郵政體制改革方案。抓緊研究提出鐵路體制改革方案。完善煙草行業管理體制。

  研究制訂鹽業體制改革方案。

  3、為非公經濟創業提供公共服務

  提高對非公有制企業的貸款比重,規范發展中小企業信用擔保體系

  加快清理和修訂相關法律法規。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規、部門規章和政策文件。

  積極為非公有制中小企業創業提供公共服務。改進信貸考核和獎懲管理方式,提高對非公有制企業的貸款比重。加快面向非公有制經濟的金融產品和服務創新。鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構,開展以非公有制中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務。拓寬非公有制經濟的直接融資渠道。

  4、擇機出臺政策性銀行條例

  保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定

  加快建設城鄉統一的勞動力市場。進一步改革勞動就業管理制度,清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費,取消各種對農村勞動力就業的歧視性規定。

  進一步改革戶籍管理制度,促進農村富余勞動力合理有序轉移。選擇部分具備條件的城市開展城鄉一體化勞動力市場的試點工作。

  加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手,加快建設統一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設。出臺并組織實施《社會信用體系建設總體方案》,探索建立政府監管信息共享機制。加快信用征集和信息披露立法進程,建立信用監督和失信懲戒制度。

  盡快研究出臺行業協會、商會改革指導意見。選擇部分行業和城市進行改革試點。

  加快推進金融企業改革。

  按照建立現代金融企業制度的要求,進一步深化中國銀行、建設銀行股份制改革,著力完善公司法人治理結構,健全內控制度,轉換經營機制,并建立相關監測與考評機制。

  加快制訂和實施其他國有商業銀行股份制改革方案。研究促進金融資產管理公司改革發展、提高不良資產回收率的政策措施。研究政策性銀行的職能和定位。擇機出臺政策性銀行條例。

  健全金融調控體系。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。全面推行貸款質量五級分類制度,落實貸款損失準備金撥備制度。進一步增強監管信息透明度,形成對監管機構和工作人員的監督制約和問責機制。

  5、著力推進資源價格改革

  實施煤電價格聯動,完善峰谷、豐枯電價辦法,擴大水資源費征收范圍

  改革和完善省級以下財政體制,加大省級財政對縣鄉的轉移支付力度。加快研究緩解縣鄉財政困難的有效措施,規范地方政府債務行為。逐步建立健全財政預算績效評價體系。

  深化稅收體制改革。進一步完善出口退稅機制。

  著力推進資源價格改革。實施煤電價格聯動,完善峰谷、豐枯電價辦法。擴大水資源費征收范圍,加大水價管理辦法實施力度,加強污水處理費征收管理,促進水資源節約。進一步完善石油、天然氣價格形成機制。

  6、建設城鄉統一勞動力市場

  取消各種對農村勞動力就業的歧視性規定,進一步改革戶籍管理制度

  大力發展資本市場。進一步完善證券發行上市核準機制。修訂出臺《企業債券管理條例》。

  進一步推進土地等資源市場建設。規范發展土地使用權市場。加快建立健全土地權利體系,推動土地確權立法,完善土地調查和登記制度,規范土地交易行為,建立土地權屬爭議調處機制。全面落實征地的統一年產值標準或區片綜合地價補償辦法,拓寬安置途徑,完善征地程序,規范征地行為,探索建立征地補償安置爭議的協調和裁決機制,穩步推進土地征收征用制度改革。

  7、全面建立疾控預防體系

  深入整頓和規范醫療收費服務和藥品購銷秩序

  深化科技體制改革。以建立現代科研院所制度為重點,全面推進社會公益類科研機構分類改革。加快轉企改制科研院所的現代企業制度建設,完善法人治理結構。

  全面建成疾病預防控制體系,基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。

  深入整頓和規范醫療收費服務和藥品購銷秩序。

  8、嚴格執行最低工資制度

  抓緊出臺完善個人所得稅制度方案,改革和規范公務員工資制度

  推進收入分配制度改革。組織研究收入分配制度改革的基本思路。抓緊出臺完善個人所得稅制度方案,加大收入分配調節力度。加強對壟斷行業分配行為的監管。改革和規范公務員工資制度,推進事業單位收入分配制度改革。完善和嚴格執行最低工資制度。

  進一步完善社會保障制度。繼續抓好吉林、黑龍江城鎮社會保障制度改革試點工作,研究制訂推廣方案。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,基本解決國有企業下崗職工歷史遺留問題。研究制訂機關事業單位養老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度,有條件的地區可探索建立農村居民最低生活保障制度。

  9、建立入世過渡期應對機制

  建立健全應對貿易摩擦預警機制和跨部門綜合應對機制

  抓緊建立加入世界貿易組織后過渡期的應對機制。

  加快研究制訂后過渡期關鍵領域和行業的應對方案,建立健全應對貿易摩擦預警機制和跨部門綜合應對機制。

  有效運用反傾銷、反補貼、保障措施等手段,健全符合世界貿易組織規則的產業救濟和安全保障體系。

  10、轉變職能提高政府公信力

  強化行政問責制度,逐步建立行政過錯責任追究制度

  加快政府職能轉變。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開,推動各級政府強化社會管理和公共服務職能,在財力物力等公共資源上給予更多的支持。繼續深化行政審批制度改革,清理、減少和規范行政審批事項,探索建立審批和許可事項的監督管理機制。

  全面推行依法行政。

  認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,加快建立法治政府。強化行政問責制度,逐步建立行政過錯責任追究制度。健全社會公示、聽證制度。大力推進政務公開,增強政府工作透明度,提高政府公信力。(編輯:王海蘊)

  作者:《新京報》






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