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相關(guān)規(guī)章制度尚未公布雙方談判只能一事一議
繼浙江衢州-常山鐵路之后，又一條“含有民間資本”的鐵路項目有望建設(shè)：8家相關(guān)企業(yè)日前在北京簽定了投資共建遷(安北)曹(妃甸)的協(xié)議。
遷曹鐵路位于河北省唐山市境內(nèi)，是大秦鐵路煤炭運輸另一出海通道，建設(shè)這條鐵路
，目的是彌補秦皇島港煤炭下水能力不足、為大秦鐵路實現(xiàn)“年運量2億噸”的擴能目標(biāo)提供配套疏運港口服務(wù)。該路在遷安北與大秦鐵路接軌，連接曹妃甸港和京唐港兩大港口，正線全長約為200公里。
正線全長約為200公里，這個鐵路項目，僅按規(guī)模來說，在全國鐵路建設(shè)熱潮中，并不起眼；之所以引人注目，
是它“含有民間資本”。有關(guān)輿論稱：遷曹鐵路項目是鐵路吸引社會、民間資本投向鐵路建設(shè)的重要項目，實行多元化融資方式，是鐵路投融資機制創(chuàng)新的一個新范例。
但值得注意的是，民間資本在這個項目中，所占股權(quán)比例非常低，至少不會超過17.91%。
據(jù)了解，項目投資方一共是8家企業(yè)，分別是北京鐵路局、唐山港口投資有限公司、廣東珠江投資有限公司、唐山曹妃甸實業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、河北大唐國際唐山熱電有限責(zé)任公司、河北省建設(shè)投資公司、上海電氣實業(yè)公司、華潤電力(唐山曹妃甸)有限公司。在這8家企業(yè)中，只有廣東珠江投資有限公司是民營企業(yè)；其他的7家企業(yè)，都是國有企業(yè)，區(qū)別只是中央或地方。
在多家股東中，廣東珠江投資有限公司的實際股權(quán)比例并不高：遷曹鐵路項目總投資預(yù)計40億元，而注冊資金19.8億元，其中北京鐵路局出資3.3909億元，占項目資本金的17.91%，其他7家企業(yè)分別占有一定的投資比例。目前已知，北京鐵路局為最大股東，所以珠江投資有限公司的股權(quán)，至少不會超過17.91%。
這就出現(xiàn)了一個現(xiàn)象：處于賣方主導(dǎo)地位的鐵路市場，其投資大門終于對民間資本開放，但民間資本進來后，扮演的角色并不大：不僅股權(quán)比例低，而且參與的項目本身規(guī)模就屬于中小型。
在此之前，第一條民間資本參與投資的項目———浙江省衢州-常山鐵路，只有區(qū)區(qū)40公里左右，總投資4億元左右；在三家股東中，民資所占股權(quán)比例也低于三分之一。與在其他領(lǐng)域大筆大筆投資的豪氣相比，民營企業(yè)在這里似乎拘謹(jǐn)?shù)煤堋＜匆灾榻顿Y有限公司為例，1999年，它參與投資建設(shè)廣惠高速公路，成為國內(nèi)第一家參與國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營企業(yè)。在這個總投資達62億元的高速公路項目中，珠江投資的股權(quán)比例是30%。這是為什么？
據(jù)記者調(diào)查，目前直接限制民間資本份額的因素，是合資鐵路國家必須占有控股地位的政策。在遷曹鐵路項目中，作為國家鐵路的代表，北京鐵路局出資最多3.3909億元，占項目資本金的17.91%，這是為了控股，鐵道部系統(tǒng)仍然要保持控股地位。目前中國已經(jīng)有4000多公里的合資鐵路，都是鐵道部與各省級政府機構(gòu)合資，都是鐵道部股比最大。這就是“統(tǒng)一路網(wǎng)”政策。
目前，鐵路建設(shè)所說的吸引社會、民間資本，其重點是各地政府尤其是省級政府的財政資金；去年，鐵道部部長劉志軍考察全國，與20多個省級政府達成了共建協(xié)議。今年，全國鐵路總建設(shè)投資規(guī)模是1000億元，而去年還只有500億元，但是，在年初的鐵路工作會議上，劉志軍報告說，通過與各地方政府的協(xié)議，已經(jīng)基本落實。至于遷曹鐵路，有“鐵道部與河北省共同合作的重要成果”的總結(jié)語，就是因為河北省占有較大比重。
其次，在引進社會和民間資金的方式上，至今沒有推行項目股票上市的途徑，而這是有利于將分散但量大的民間資金聚集起來的融資方式。
從去年開始，有相當(dāng)多的民營企業(yè)與鐵道部接洽，鐵道部體改法規(guī)司司長黃民介紹，他們“投資熱情非常高”。但目前，關(guān)于社會、民間投資鐵路的規(guī)章制度，還沒有公布。雙方談判無章可循，合資鐵路的運價問題、與國家鐵路跨線運營的結(jié)算問題，只能“一事一議”，議妥后還要報請國家發(fā)改委批復(fù)。（編輯：李旭波）
作者：中華工商時報李富永
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