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一年一度清明至。近年來，殯葬業的“暴利”問題引起社會關注。4月4日，記者就殯葬管理制度改革等問題，采訪了民政部社會福利和社會事務司司長張明亮———
殯葬業有暴利，但也只是集中在大城市。在小城市和農村，不僅不能賺錢，還虧損
殯葬業近幾年來頗受指責，被一些媒體評為十大暴利行業。張明亮對此做了一點更正
：殯葬服務業有暴利，但也只是集中在大城市。他拿殯儀館作例子說，在小城市和農村，火化費和骨灰寄存費都是國家統一定價，不僅不能賺錢，還虧損。賣服務產品的錢補完虧損，也所剩無幾了，根本談不上暴利。
大城市的殯葬服務為何存在暴利？張明亮也表達了自己的困惑：“現在50％以上公墓經營已經放開，100多家殯儀館也采取了個人辦以及個人和民政部門合辦的方式，但殯葬服務高價問題為什么還比較嚴重？”
他認為殯葬業之所以存在“暴利”，并不能僅僅用“民政部門壟斷”來解釋，還有許多客觀原因，如由于行業的特殊性，不太可能形成成熟的競爭體系；殯葬高消費的風氣嚴重也是重要原因，“深圳殯儀館的骨灰盒有不同定價，但便宜的基本賣不出去。”
各地的殯葬管理處就設在殯儀館內，占人家的編制，拿人家的工資，怎能進行有效監管
“經營權和管理權分離是殯葬改革的關鍵！”張明亮說。他介紹，我國目前的殯葬管理和殯葬服務界限很不明確，管理機構和服務機構實際上是“兩塊牌子、一套人馬”。“說到底，還是個體制不暢。行政設置不獨立，就談不上公正執法，沒有執法機關，市場就可能混亂；而要獨立，經費和編制是問題的癥結。”張明亮解釋。
“就相當于運動員同時是裁判員，現在各地的殯葬管理處就設在殯儀館內，占人家的編制，拿人家的工資，如何能進行有效的監管？”張明亮并不避諱這一點，他進一步表示，要推進改革就要犧牲部門利益，民政部門要跳出這個利益圈，更多地考慮國家利益，更多地承擔監管的職能。
修訂《殯葬管理條例》已被國務院法制辦列入2005年立法計劃
據張明亮透露，國務院法制辦已將修訂《殯葬管理條例》列入2005年立法計劃。新《條例》將在四個方面繼續深化殯葬改革：
在骨灰處理方式上，新《條例》將提倡多樣化。按照節約土地程度，骨灰處理可分三個層次：第一層是公墓，新《條例》將規定具體標準，有規劃地集中埋葬，并引導其向綠化、美化、生態化發展；然后是骨灰塔、墻、廊，這在城市中已經有一定普遍性了，要繼續加以推進；最先進的是要搞花葬、海葬、樹葬等，不僅節約土地還能保護環境，但由于傳統觀念和社會心理的原因，推行起來也最困難，《條例》將明確提倡此種方式。
確立殯葬服務機構的行政許可制度。與以往的民政部門內部審批制度不同，新的許可制度將面向社會，公布統一的許可條件，包括環保標準、資金證明等。“這就改變了以前民政部門自己審批自己的局面，也是給社會資金的注入開放了門戶。民間力量辦公墓、殯儀館，乃至斥資經營現有的設施都將合法。”張明亮解釋道。
加強殯葬設施的規劃，將其列入城市基本建設規劃和土地規劃，根據人口密度和布局作出規劃，并對設施的規模和位置作出具體規定。
對行政、企業以及社會人群都將提出一些具體的要求。“比如，要完善火化審核鑒定制度，簽字后出了問題，相關人員就要承擔相應責任，這就加強了對事業單位人員的監管；要對公墓中墓穴的占地面積和使用年限作出新規定，并提出建立保證金制度，這是對企業辦公墓的監管措施；同時，新《條例》也將就規范殯葬行為對老百姓提出具體要求。”（編輯：李旭波）
作者：人民網-人民日報劉維濤
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