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兩個月前，上海市寶山監(jiān)獄首創(chuàng)的“思想政治工作管理”質(zhì)量體系認證一次性通過了上海質(zhì)量體系審核中心的現(xiàn)場審核，并獲得了國家認證認可委員會批準頒發(fā)的國際質(zhì)量管理認證證書。
監(jiān)獄也搞質(zhì)量認證？這件新鮮事引來了許多人的關(guān)注，寶山監(jiān)獄的質(zhì)量認證，到底是現(xiàn)實需要還是湊湊熱鬧？
帶著這個疑問，3月16日，記者走進了寶山監(jiān)獄。作為“思想政治工作管理”質(zhì)量體系的“管理者代表”，寶山監(jiān)獄黨委副書記、政委凌龍祥開門見山：“監(jiān)獄搞質(zhì)量管理認證絕不是湊熱鬧，通過搞認證，推動了監(jiān)獄各項工作的開展。目前，各監(jiān)區(qū)未發(fā)生“四防”事故；政治處按照年度計劃完成了內(nèi)審員和干警的培訓(xùn)教育，并實施了有效性評估；勞動管理處確保了‘生產(chǎn)管理’質(zhì)量體系的有效運行；刑務(wù)處按照體系文件要求，做到刑罰執(zhí)行不違紀違規(guī)，未發(fā)生有責(zé)事故；行政科理順了采購、基礎(chǔ)設(shè)施工作環(huán)境管理制度……”
凌政委介紹，監(jiān)獄工作就是3大塊：抓干部隊伍建設(shè)、對犯人進行改造、抓產(chǎn)品生產(chǎn)。寶山監(jiān)獄通過“思想政治工作管理”質(zhì)量體系認證后，再加上原來通過的“監(jiān)管改造”、“生產(chǎn)管理”兩個質(zhì)量管理體系，已經(jīng)覆蓋了監(jiān)獄的全部工作。
從2003年開始，寶山監(jiān)獄對“監(jiān)管改造”、“生產(chǎn)管理”質(zhì)量體系開始實施ISO9000標準的貫標認證。為此，監(jiān)獄成立了質(zhì)量管理體系貫標工作領(lǐng)導(dǎo)小組和貫標認證辦公室，選送了34名中層干部參加上海市質(zhì)量管理中心、上海質(zhì)量管理科學(xué)院的ISO9000標準、內(nèi)審員及文件編寫的培訓(xùn)班，推動了全員的質(zhì)量意識。2004年初，寶山監(jiān)獄在建立和完善“思想政治工作管理”質(zhì)量體系方面進行了有益的探索與實踐，提出了監(jiān)獄“以人為本，確保爭創(chuàng)一流監(jiān)獄”的質(zhì)量方針，指定了“保持司法行政系統(tǒng)文明單位”，力爭上海市“文明單位”稱號的質(zhì)量目標。進一步提高了監(jiān)獄的管理工作水平，實現(xiàn)了質(zhì)量體系對監(jiān)獄管理工作標準的全覆蓋。
在寶山監(jiān)獄質(zhì)量手冊上，記者看到這樣的要求：每人聯(lián)系落實一個責(zé)任監(jiān)區(qū)，每月不少于一次的調(diào)研，每月開展一次談心活動，每月要分析一次干警思想動態(tài)……這是針對監(jiān)獄黨委成員提出的質(zhì)量目標中的一部分。寶山監(jiān)獄貫標辦主任吳建國給記者搬來厚厚一摞“質(zhì)量手冊”，對于編制手冊，吳建國深有體會：“監(jiān)獄《質(zhì)量手冊》編制的適宜性、充分性、有效性是項極其繁瑣而又艱巨的工作，對文本格式、手冊內(nèi)容、ISO9000標準都具有嚴密的要求和程序，如何將監(jiān)獄的‘監(jiān)管改造’、‘生產(chǎn)管理’質(zhì)量體系融合于我們監(jiān)獄管理工作的實際，更是一個非常復(fù)雜的過程。由于監(jiān)獄長期舊的管理模式的束縛，使監(jiān)獄管理工作的隨意性較大，造成一些因管理上發(fā)生的責(zé)任無法追溯；使依法治監(jiān)、公平、公開方略在執(zhí)行過程某些方面受阻。對此，監(jiān)獄貫標工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，制定監(jiān)獄的體系文件，必須嚴格按照ISO9000標準的程序，要充分結(jié)合監(jiān)獄管理工作的實際。”
經(jīng)過近一個半月的文件編制、會簽和修改，上海市寶山監(jiān)獄“監(jiān)管改造”、“生產(chǎn)管理”質(zhì)量體系綱領(lǐng)性文件《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《工作指導(dǎo)書》經(jīng)監(jiān)獄最高管理者批準頒布實施。吳建國說，我們在一個半月內(nèi)完成了建監(jiān)以來843份“紅頭文件”的梳理，廢止重復(fù)性或已過期的各類文件456件，修訂監(jiān)獄質(zhì)量管理體系所需文件153件，廢止留存234件，為形成監(jiān)獄文件化質(zhì)量體系奠定了基礎(chǔ)。
不僅如此，14個部門的第一責(zé)任人還多次以書面形式匯報了部門對監(jiān)獄“兩大”體系文件的執(zhí)行情況。兩次內(nèi)部初審，4次內(nèi)部審核，兩次管理評審，兩次模擬評審……首次初審發(fā)現(xiàn)不合格項96項，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)不合格項64項，管理評審發(fā)現(xiàn)所需改進11項，模擬審核中發(fā)現(xiàn)不合格17項……在管理評審文稿中，記者還看到了監(jiān)獄長陳耀鑫的講話記錄：今天有個別部門在貫徹實施體系文件評審匯報資料中，未能用事實、事例、數(shù)據(jù)說話，空泛言辭較多，對這些部門貫標辦要在本次管理評審后，再去驗證復(fù)查一次……
其實，貫標工作到底做得怎么樣，干警心中有桿秤：管理更規(guī)范,責(zé)任心強了，依法辦事的意識強了。管教干部胡世友說，完善的認證體系給我們的工作帶來了極大的便利。以前，查找文件極困難，有時候報送一份材料，各監(jiān)區(qū)連用紙都是花樣百出。而現(xiàn)在，不管是哪項工作，我們都按照“質(zhì)量手冊”里相對應(yīng)的要求進行填報和審批，更加規(guī)范化、制度化了。這一點，負責(zé)生產(chǎn)的管教干部李波也頗有體會：“搞認證我們是最大的受益者，認證體系不僅把我們所有的工作都納入規(guī)范運行中，使全部工作都在受控范圍內(nèi)，而且，我們對于罪犯的改造也灌輸了提高質(zhì)量的意識。同時，對于犯人來說，他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也就是他們的改造質(zhì)量，而他們的改造質(zhì)量也決定了他們的人生歷程。”
不走過場，不玩花樣，寶山監(jiān)獄借質(zhì)量體系認證之手，始終把國際先進的管理理念、科學(xué)的管理方法融入于監(jiān)獄管理的實踐中，并不斷追求監(jiān)獄工作的持續(xù)改進。正如其監(jiān)獄長陳耀鑫在管理評審會上所言：監(jiān)獄管理工作只有起點，沒有終點！
作者：本報記者 王 越
（來源：本站原創(chuàng)）
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