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一位在浙江建德投資的企業(yè)家在路上違章掉頭，當交警把車子攔下來之后，他拿出了一本紅皮的“綠卡”向交警求情：自己是來建德投資的企業(yè)家，是否可以從輕處理……為了吸引境內(nèi)外企業(yè)到建德投資，從去年年底開始，建德市委市政府陸續(xù)向市內(nèi)50多家企業(yè)的60多位投資者發(fā)放了可以享受多種優(yōu)惠政策的“綠卡”。
招商引資的“新舉措”？
去年12月24日，建德市門戶網(wǎng)站———杭州市建德政府門戶網(wǎng)上公布了建德市委、市政府辦公室16日下發(fā)的《關于對外來投資者頒發(fā)綠卡的通知》（市委辦發(fā)<2004>159號），《通知》內(nèi)容顯示，為進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，切實解決外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營及生活中的困難，提供更優(yōu)質(zhì)服務，決定對固定資產(chǎn)投資額在50萬美元（境外）或500萬元人民幣以上（境內(nèi)）的投資者頒發(fā)綠卡。并承諾，凡綠卡持有者可以享受到政府提供的各項優(yōu)惠政策和便民服務。甫一推出時，當?shù)氐拇笮∶襟w均加以報道，認為是建德市在大力推進招商引資工作上的一個新亮點。
據(jù)建德市外經(jīng)貿(mào)局的工作人員介紹，“綠卡”頒發(fā)至今3個多月來，建德市第一批外來投資企業(yè)及個人“綠卡”證書已發(fā)放完畢，全市有56家企業(yè)獲得“綠卡”單位認證，69位企業(yè)負責人拿到了建德市外來投資企業(yè)“綠卡”。在這本紅色封皮的“綠卡”內(nèi)頁，清楚地注明了符合條件的外來投資者在建德享有十款“便民服務待遇”，包括對外來投資者實行“一門受理、全程代辦”，由政府部門為外來投資者“跑腿”，有關職能部門對企業(yè)的收費和檢查必須經(jīng)監(jiān)察局備案，“綠卡”持有人子女的入托、就學享有當?shù)鼐用裢却龅鹊取?/p>
“我們現(xiàn)在最缺的就是一個投資的軟環(huán)境，希望通過‘綠卡’政策，給外來投資者提供一個比較好的條件。”建德市對外經(jīng)濟合作局外資外企科科長洪志標解釋條款出臺的背景時說，“隨著基礎設施建設的進一步發(fā)展，建德的硬件投資環(huán)境已經(jīng)有了飛躍，但不少市民在思想觀念、服務性理念上，還沒有完全跟上來，與別的地方相比還是有一定差距的，這也是我們所欠缺的好的軟環(huán)境。”
交通違章可輕罰，娛樂場所要便利？
雖然建德市各部門對“綠卡”的有關條款斟酌了半年之久，且“綠卡”的優(yōu)惠政策的確給不少外來投資商人提供了便利，但條款的“第七”和“第八”條卻在實際操作中引發(fā)了不小的爭議———
前不久，一位在建德投資的省內(nèi)企業(yè)家在路上超速駕駛，被交警攔下后，要求其出示駕駛證，并當場予以處罰。
但是，該企業(yè)家向交警出示了“綠卡”。根據(jù)“綠卡”第七條規(guī)定：“持卡人在市域內(nèi)發(fā)生一般性車輛超速及其他公路交通違章、在城區(qū)范圍內(nèi)違章停車，以口頭教育為主，情節(jié)輕微的不予處罰，其他情況從輕處罰，駕駛執(zhí)照和行駛證一般不予扣留�！�
超速后罰還是不罰，尺度到底應該怎么把握，交管部門有些為難，而外經(jīng)貿(mào)局也常接到企業(yè)家的投訴：“怎么我有‘綠卡’，還罰我？”
同樣，對于外商在公共娛樂場所的一般違規(guī)行為，“綠卡”第八條中也有規(guī)定：“各相關職能部門在對各娛樂場所執(zhí)法過程中，應為持卡人提供便利，對于一般的違規(guī)行為以口頭教育為主。未經(jīng)公安局長批準，公安機關不得對外商居住點進行突擊檢查，不得留置或限制人身自由�！�
雖然條款中沒有明確的裁量范圍，但在不少市民看來，正因為這樣的含糊其辭，在執(zhí)行當中更容易造成處理的不公。
一位建德市民在采訪中表示，給予外來投資者適度的優(yōu)惠政策，來帶動招商引資，這是件好事情，“但現(xiàn)在，對持有‘綠卡’的外商，交通違規(guī)從輕處罰甚至不予處罰，在娛樂場所執(zhí)法中提供便利，這些所謂的‘優(yōu)惠政策’、‘便民服務’都已經(jīng)走了調(diào)，其實就是對違法行為的縱容�！�
“建德‘綠卡’并不存在突破性的內(nèi)容”
對于“綠卡”給外來投資者的違章、違規(guī)行為開“綠燈”一說，建德市有關政府部門則不以為然。
“其實一些地方早在兩年之前就已經(jīng)提出了諸如‘綠卡’之類的政策，只是各個地方的叫法不一樣，有的叫‘便利卡’，有的叫‘關愛卡’，內(nèi)容大抵都是一樣的。”有關部門的工作人員在接受記者采訪時表示，“實施兩年來，取得了一定的成績，普通市民也沒有怨言，我們覺得，這個政策在建德也是可以用的，取經(jīng)回來后，就把政策完全照搬過來，所以，建德‘綠卡’并不存在任何突破性的內(nèi)容�！彼麑τ浾邚娬{(diào)，他們在擬定條款時是非常慎重的，而且最后定下的條款100％照搬鄰近的縣市，“連一個字都沒有改”。
這位工作人員解釋說，對于交通違規(guī)行為，目前體現(xiàn)出來的主要是超速，經(jīng)過協(xié)商，交管部門目前把從寬的尺度把握在10％，即擁有“綠卡”的外來投資者駕車超速10％，交管部門一般不予處罰，而這樣的尺度“對一個外地人來說，是可以理解的”；而娛樂場所一款，他表示，外來投資者的增加，帶動了當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是娛樂服務行業(yè)的活躍，“商人的生活方式和生活環(huán)境與普通老百姓不一樣，他們在工作之余需要娛樂，而建德的KTV等大部分娛樂行業(yè)也都是在這一年多時間里發(fā)展起來的”。
有關部門開始對部分條款進行修改
發(fā)稿前，記者從建德有關部門獲悉，目前他們已經(jīng)在對“綠卡”的有關條款進行修改，修改后新的“優(yōu)惠措施”將會在近日出臺。“可能我們的表述不夠嚴謹，確實容易讓人們誤解�！苯ǖ率姓ㄖ瓶朴嘘P人士表示。（編輯：李旭波）
作者：今日早報韓冰 孫立波
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