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開欄的話
依法行政，重在治官；推進依法行政，各級政府“一把手”是關鍵。
去年3月22日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政、努力建設法治政府的目標。一年來，國務院各部委，各省、自治區、直轄市政府都為此
做了大量的扎實工作，取得一定的經驗。
背景：
建設執法，業內人士用三句話來形容：涉及領域寬，建筑、房地產、市政公用、城鄉規劃等；涉及行業多，建設施工、設計評估、物業管理、房產開發等；執法任務重，行政審批、行政處罰、行政強制、市場監管等，直接關系到廣大群眾的切身利益。
從“管理型”到“服務型”，政府正在變革。執法者不再擁有“怎么方便就怎么管”的特權，他們的權力受到全方位制約。
建設執法領域，這樣的變革在深入進行。
建設部部長汪光燾表示：“我們正在全面推進執法責任制，做到執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究，全力保障公民、法人和其他組織的合法權益。”
公開
把監督權交給公眾
背景：
建筑工程施工許可證核發，房地產開發企業資質核準，物業管理經理人執業資格注冊……想了解申請這些行政許可的，只需點擊“建設部網站”，一查便知。
記者：建設系統的行政許可，既是一項重要的執法權，也是群眾投訴集中的地方。比如，執法人員吃、拿、卡、要，審批時間太長等。如何做到依法審批？
汪光燾：把規則交給群眾，可以直接推動依法審批。
建設領域原有行政許可項目222項，清理后只保留60項，清理力度在國務院各部委最大。對建設部機關直接實施的25項行政許可，從法律依據、條件，到程序、期限；從申請許可需提交的全部資料目錄，到申請示范文本……均在辦公場所和建設部網站予以公示。
記者：規則公開，結果也公開。我上網查了一下，在建設部網站，建設部去年7月1日以來作出的準予行政許可決定，均可查到。
汪光燾：政務公開，全方位、多層次。不單單是行政許可，對所有的建設執法項目，我們都打開“家門”，把監督權交給公眾。
我們通過宣傳資料、新聞媒體、政府網站等途徑，公開行政執法依據，公開職權和責任等辦事職責，公開辦事條件、辦事程序，公開辦理的結果或不能辦理的理由，公開服務承諾和對違諾違紀的監督方式、處理結果……同時健全舉報、投訴制度，有效地“嫁接”內外監督。
監控
最大限度防止權力亂用
背景：
2003年，建設部接到一起“棘手”的行政復議案。請求復議人是40多戶居民，他們認為：某市規劃局為毗鄰建筑核發的建設工程規劃許可證違反了國家有關日照間距的規定，嚴重影響了他們的采光。該許可證被依法撤銷。
記者：從這起“采光權”案件可以看出，監控，對于權力的規范行使多么重要。采訪中發現，你們還創設了很有效果的“行政復議建議書”制度：對復議中發現的、復議之外的行政行為有違法或不當的，及時書面告知并督促其糾正。
汪光燾：沒有監督，等于放縱權力亂用。我們設置了多重內部監督機制：通過工作流程的有機銜接和建立重大事項集體會審、聯審制度，形成內部權力制衡；推進建設項目規劃許可等工作的程序化、標準化，防止自由裁量權濫用；實施重大許可事項的聽證制度，防止侵害公民權利的行為發生；健全規范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度、行政復議制度等，完善層級監督……
這些內部監控機制，既防患于未然，又能及時糾錯，最大限度地制約權力。
記者：行政處罰，是建設執法中容易出問題的地方，有的超越職權、濫用職權罰款，有的卻是“人情罰”，甚至該罰而不罰。如何罰得合法又合理？
汪光燾：早在2003年，建設部印發了《關于加強執法監督進一步規范行政處罰的通知》，要求各級建設行政主管部門必須按照《行政處罰法》規定的權限、程序處罰，并加大對違法或者不當行政處罰的監督力度。
較大數額的罰款、降低資質等級、停業整頓、吊銷資質證書等重大行政處罰，對公眾權益影響較大。我們依法實施了重大行政處罰聽證制度，保障當事人的申辯權，保證行政處罰合法、公正。我們還實施了重大行政處罰備案制度：行政機關作出的重大行政處罰，均須向上一級行政主管部門備案，加大對行政處罰的監控。
近三年來，建設部做出了近40起行政處罰決定，沒有一件被當事人提起行政復議和行政訴訟。
追究
與考核、任免直接掛鉤
背景：
近年來，群眾對天津市房管局滿意率較高。這與該局嚴肅紀律，公開處罰違規人員直接有關。2004年，該局共曝光11件違法行政行為，4人被辭退、調離原崗位，7人被通報批評。
記者：過錯責任追究，是制約權力的關鍵一環。如何將責任的“板子”打到實處？
汪光燾：將過錯責任追究與干部任免、年終考核相結合，才能確保責任追究落到實處。去年7月1日，我們實施了《建設部機關行政許可責任追究辦法》，規定了五種行政許可責任追究方式：責令作出書面檢查、通報批評、當年考核為基本稱職或不稱職、調離工作崗位、給予行政處分，還可并處。
記者：建設部拿出30萬元專項資金建立了一套“建設法律法規試題庫”，免費供各地培訓考核執法人員，提高執法人員素質，你們舍得投入。
汪光燾：出了問題，再追究責任，不如預防在先，提高執法隊伍素質。建設部黨組對普法工作一直很重視，通過提高全員法律意識，推進法治政府建設，推動企業和從業人員自覺依法經營。建設部還與國務院法制辦聯合發布通知，要求各地政府法制部門在核發建設執法證件時，有關人員必須先經建設專業法律法規知識考核合格。（編輯：李旭波）
作者：人民日報吳兢
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