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我國肉食行業(yè)處于現(xiàn)代化生產方式與小生產方式、先進流通方式與落后流通方式、發(fā)達城市市場與分散農村市場并存的經濟結構。在這種格局下，勢必導致肉食品安全監(jiān)管難度增大，成本提高，致使矛盾突顯。我國目前畜禽屠宰加工布點過多，已有近3萬個，但年銷售額500萬元以上的機械化大中型屠宰廠僅有1900個，約占總量的9%；設備簡陋、檢驗不到位的手工作坊式的小型屠宰場約占總數(shù)的65%；未經檢疫、檢驗的農牧民自宰自食和非法屠宰加工后上市的肉制品占26%左右。
據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，近年來，全國范圍內因食含“瘦肉精”豬肉發(fā)生肉食品中毒的事件時有發(fā)生，共有1957人的健康受到損害，成為肉食品安全的隱患。究其原因，一是畜禽屠宰立法和管理滯后。法與法之間不協(xié)調、配套性差、管理多頭互相扯皮，技術標準欠完善；二是依法行政不到位。執(zhí)法觀念陳舊，監(jiān)管乏力，行業(yè)誠信自律及責任追究缺失；三是市場準入缺乏科學的工作機制。
為貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會，從根本上提高我國肉食品安全水平，實現(xiàn)肉類行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，可實施推進如下對策，一是加快畜禽屠宰立法和管理步伐，提高立法層次。將現(xiàn)行的《生豬屠宰管理條例》這一行政法規(guī)上升為國家法律，借鑒國際相關法典的原則要求，結合我國國情，制定包括所有畜禽屠宰動物品種，涵蓋整個肉食品生產加工、檢驗和流通的相關法律。完善和提升技術標準，出臺集統(tǒng)一性、協(xié)調性、操作性于一體的技術標準體系。涉及衛(wèi)生安全內容的列為國家強制性標準。二是健全依法行政制度，轉變執(zhí)法觀念，改進和完善行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法主體，建立從源頭到銷售的監(jiān)管責任體系。形成農牧、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等執(zhí)法部門各有責任和分工的聯(lián)動及打、防結合的持之以恒的長效監(jiān)管機制。三是建立科學的市場準入制度。改變目前屠宰設點過多、普遍不達標現(xiàn)狀。把定點制改為分級注冊認證制，制定準入認證標準、關閉不達標屠宰點和肉類批發(fā)市場。完善市場準入制，實行索證、驗證、檢驗、檢測認證，牢牢把住市場準入關。樹立品牌經營，倡導安全肉食品的綠色消費理念，推進新型肉食品流通機制。與此同時，政府主管部門應當建立肉食品安全信用制度。形成政府監(jiān)督管理、行業(yè)自律、責任追究的工作機制。加大失信懲戒力度，促使行政權力真正用于保障人民健康和生命安全。
作者：林榮泉
（來源：本站原創(chuàng)）
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