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“3·15”來到中國已經(jīng)19個年頭，沒有人會否定這19年取得的歷史性進步。但直到今天，中國的消費者依然要面對霸王條款背后的行業(yè)壟斷、訴訟成本背后的法律缺失，以及不作為背后的體制弊端這三個根本性的問題。“3·15”要繼續(xù)走下去，需要闖過這三道難關。
局部利益、多頭管理、法規(guī)缺失，造成政府部門監(jiān)管缺位
巨能鈣到底有沒有毒、到底能不能吃？這可能是一個你至今都無法準確回答的問題———因為即便是衛(wèi)生部給出的說法，聽起來都有些自相矛盾：針對巨能鈣所含有的雙氧水(H2O2)是否超標，衛(wèi)生部的檢測機構通知說“過氧化氫殘留量在安全范圍內”；但同樣是衛(wèi)生部，1996年出臺的《食品添加劑使用標準》中卻規(guī)定，雙氧水只限使用在生牛乳保鮮和袋裝豆腐干上，而產品“不得被檢出有殘留量”。到目前為止，國家有關部門還沒有對雙氧水殘留量作出明確規(guī)定，因此，爭執(zhí)恐怕還將延續(xù)下去。
比起尚無準確答案的“巨能鈣”，更不幸的是面對有毒食品，你卻又無處藏身———阜陽劣質奶粉事件、四川彭州毒泡菜事件、廣州假酒中毒事件、陳化糧事件，以及被“追肥”的粉絲、“變了心”的柴雞蛋、“有問題”的色拉油、二氧化硫超標的干果小食品、正在圍追堵截的“蘇丹紅”……盡管事發(fā)后，利欲熏心的廠家和商家都受到了嚴厲處罰，“問責制”也讓相關部門的大小官員紛紛落馬，但是消費者們還是不禁要問：事發(fā)之前，這些執(zhí)法部門都在哪里？
不僅僅是在食品和保健品領域，縱觀醫(yī)藥、商品房、農資等諸多行業(yè)，由于政府管理缺位、監(jiān)管部門失職而給消費者權益造成的傷害竟不勝枚舉。中國消費者協(xié)會有關負責人在接受采訪時表示，在不久前協(xié)會所做的調查中，食品和保健食品的關注度達到了35.3%，醫(yī)療器械和藥品的關注度達到14.3%，商品房的關注度達到13.6%。“盡管造成這些無奈的原因是多方面的，但是有關監(jiān)管部門的失職卻也是不爭的事實。”這位負責人強調說。
缺位現(xiàn)象一：地方為局部利益損害公眾權益
地方政府或者個別政府監(jiān)管部門為了獲取局部利益而不惜犧牲廣大消費者權益，是導致消費者權益得不到維護的頑癥之一，這在去年震驚全國的阜陽劣質奶粉案中表現(xiàn)得尤為明顯。
據(jù)報道，經(jīng)過當?shù)仄胀ㄞr民高正長達一年多的舉報，安徽阜陽劣質奶粉終于被媒體曝光并引發(fā)了全國各地對劣質奶粉的“圍剿”，阜陽市衛(wèi)生局和工商局才在當?shù)孛襟w公布了33個品牌的害嬰奶粉“黑名單”。但是更令人不可思議的是，就在距當?shù)毓ど叹植坏?00米處的一個小商店里，“黑名單”上的害嬰奶粉卻仍然公開擺在貨架上銷售。當阜陽害嬰奶粉事件被國內外媒體全面曝光、并引起中央領導高度重視后，當?shù)毓ど滩块T才立即采取了近似于抗擊SARS的嚴防死守政策，并在短短幾天時間就從當?shù)厥袌錾喜槌隽?5800多袋涉嫌不合格的奶粉和22500多袋不符合手續(xù)的奶粉。而在此之前，從接到消費者舉報獲知劣質奶粉的情況，到全面清查將近一年的時間里，當?shù)刂鞴苌a領域的質監(jiān)局卻沒有查處過一家加工制造劣質奶粉的廠家。
事后，阜陽市工商局的一位副局長在接受媒體采訪時承認是他們“主觀上”有問題：我們沒有盯的精神，一盯到底，一追到底。國務院派赴阜陽的專項調查組在調查后也認為，害嬰奶粉事件暴露了當?shù)貓?zhí)法部門“執(zhí)法不敏感、相互之間配合有差距”的缺憾。
對此，全國各地的消費者不斷發(fā)出質疑：當?shù)氐墓ど虉?zhí)法部門、質檢部門、衛(wèi)生部門為什么連基本的職責都沒有履行好？究其原因，就有這些政府部門為了局部的利益，比如政府的稅收，而損害更大的公眾利益的可能性存在；而至于生產銷售許可證、至于社會輿論監(jiān)督、至于法律法規(guī)，已經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)被拋在利益之后。因此，全國政協(xié)委員楊利霞提出的，把食品安全事件與各級政府官員的官帽聯(lián)系起來、實行嚴格的責任追究制度的建議，也許是解決食品安全事件頻發(fā)的一劑猛藥。
缺位現(xiàn)象二：“多頭管理”實則“誰都不管理”
不久前，被山西省省長親自批示“要加大打擊私屠濫宰點病死豬肉泛濫的力度”的“平遙病死豬肉”，今天卻仍然“大搖大擺”地出入市場，平遙縣當?shù)氐乃酵罏E宰戶也仍然還在肆無忌憚地忙碌著，當?shù)卣畢s束手無策。老百姓何日才能真正吃到放心肉？
“工作確實難于開展，而且執(zhí)法隊伍本身也有問題。”山西平遙縣一位副縣長在解釋日前發(fā)生的“平遙病死豬肉”時說，“動檢歸農業(yè)部門管理，定點屠宰又歸經(jīng)貿局管理，檢查時又需要公安、工商等部門的配合，多頭執(zhí)法的效果可想而知。”而對于平遙縣的執(zhí)法情況，太原市動檢站的負責人卻認為：“其實就是政府的打擊力度不夠，如果措施得力，執(zhí)法嚴明，五六年了就整治不了一個私屠濫宰？”
除了食品行業(yè)，來自醫(yī)藥衛(wèi)生領域的狀況也不容樂觀。在剛剛結束的全國“兩會”上，來自重慶的全國人大代表何德沛就提出了“國家應加大對營利性醫(yī)院的監(jiān)管力度”的建議。他認為，目前，我國各級衛(wèi)生行政部門對營利性醫(yī)院只審批，缺乏有效監(jiān)管，從而直接造成營利性醫(yī)院和非營利性醫(yī)院處于無序競爭的混亂狀態(tài)。
不久前沸沸揚揚的北京某醫(yī)院事件，則再一次將這種尷尬的局面展現(xiàn)在消費者面前———作為營利性醫(yī)院，按企業(yè)的運作方式經(jīng)營賺錢本無可厚非，但是如何被監(jiān)管和規(guī)范，卻到目前為止也沒有合理答案。營利性醫(yī)院由于其特殊身份本應最少有兩個層面的監(jiān)管：一是與普通企業(yè)一樣，接受工商、稅務等部門的監(jiān)管；二是作為專業(yè)醫(yī)院還應該接受行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管。但是在所謂的“多頭管理”之下，往往導致的結果卻是“哪一頭也不管理”。
有關專家指出，各類“事件”的屢禁不止，無疑和監(jiān)管部門政出多頭、監(jiān)管不嚴、處理過于寬松有很大關系。
另外，國內的各種法律條文相對比較散亂零碎，比如國內的食品安全監(jiān)管，就涉及農業(yè)、衛(wèi)生、工商等多個部門，有關食品安全方面的法律法規(guī)分別出現(xiàn)在《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《食品添加劑使用標準》等幾十部法律法規(guī)中。這種情況既不能涵蓋從生產到流通的各個環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管，有時各種法規(guī)甚至還相互牽扯制約。在這種情況下，談何執(zhí)法力度和嚴格監(jiān)管，又談何食品安全保障？
缺位現(xiàn)象三：配套法規(guī)標準出現(xiàn)缺失和空白
另外，有關政府部門在出臺保護消費者權益的政策法規(guī)方面行動遲緩，一拖再拖，造成越來越多的侵權事件無法可依，無標準可循，致使消費者的維權環(huán)境始終得不到改善。
去年發(fā)生的巨能鈣、特富龍不粘鍋等既關系到企業(yè)存亡、又關系到消費者健康的維權事件，到目前仍然無果而終。在巨能鈣的安全問題上，衛(wèi)生部的說法自相矛盾；在特富龍不粘鍋的檢測環(huán)節(jié)中，國家質檢總局亦“重蹈覆轍”，這都是“無標準可循”惹的禍。
除此之外，“無標準可循”還更多地體現(xiàn)在房地產領域。中消協(xié)日前公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，商品房投訴總量在連續(xù)6年大幅度上升的情況下，到了2004年，糾紛增長率首次大幅度回落。但是由于標的大、鑒定難、相關法規(guī)不健全等原因，房地產投訴的解決率仍在所有投訴中最低。
對此，中國消費者協(xié)會有關負責人認為，要盡快建立和健全與房地產行業(yè)有關的法律法規(guī)，通過法制的手段來規(guī)范開發(fā)商和市場行為。但是另一方面，再完善的法律法規(guī)也是要靠人去實施和完成的，最終的解決途徑可能還是在完善的法律框架下，加強監(jiān)管與監(jiān)督，嚴管重罰。（編輯：劉洋）
作者：北京青年報陳筱紅 植萬祿
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