利用規則發展盡量規避風險 深圳未雨綢繆

　　“面對入世后過渡期帶來的影響和可能出現的各種問題，我們要調整行政理念和方式，一方面，利用世貿規則的有利條件發展自己；另一方面，盡最大可能地規避風險。”昨天上午，市委常委、常務副市長許宗衡在深圳世貿組織事務中心顧問委員會年會上闡述了深圳應對入世“后過渡期”的基本思路。

　　根據我國入世的承諾，到2005年，我國的關稅總水平將降至10.1％。其中，工業品平 均關稅降至9.3％，農產品關稅降至15.6％；所有非關稅措施都將取消；銀行、保險、證券等現代服務業所享受的過渡期保護也將逐步結束，我國的對外開放將進入一個新的發展階段，應對入世進入了“后過渡期”。

　　“后過渡期”深圳面臨四大挑戰

　　“后過渡期”的來臨，一方面由于關稅降低和非關稅措施的取消，同時進一步開放服務貿易市場，沖擊將逐漸加大，國際貿易摩擦越來越多，深圳產業發展面臨的競爭更為激烈；另一方面，美歐對我國15年非市場經濟待遇、12年的特定產品保障措施、為期8年的貿易政策審查制度以及延續至2008年的紡織品特保措施等不利條款，都可能繼續對深圳構成挑戰和風險。

　　從制造業看，高新技術產業基本處于國際產業鏈的低端環節，部分產品的核心技術、關鍵部件主要靠進口；傳統產業研發投入不足，缺乏自有品牌，核心競爭力不強；與跨國公司相比，企業在規模、資金、技術、人才、管理與機制上存在較大差距；知識產權保護方面存在許多不足。

　　在服務業方面，對外開放相對滯后，現代服務業總體水平、服務效率與附加值都不高，企業的經營理念、經營機制、經營模式、市場環境、技術手段、人才素質、監管體制以及風險防范等諸多方面，與發達國家和地區相比差距更為明顯。

　　從對外經貿看，深圳外貿依存度高達300％，遭遇的反傾銷等各類貿易摩擦居全國之首，“后過渡期”的貿易摩擦將有增無減，國外越來越多利用反傾銷、反補貼和保障措施、技術性貿易壁壘、以及知識產權對深圳的出口產品設限。

　　從政府管理看，在管理體制、管理規范化、政策透明度、工作效率、依法行政水平和服務意識等方面，還不能完全適應WTO規則的要求。政府部門向企業提供公共服務特別是WTO事務服務能力不足。政府、行業協會和企業的規則意識亟待加強，尤其是運用WTO規則的水平亟待提高。

　　建立快速反應機制

　　面對新形勢下可能出現的各種問題，結合深圳產業發展的實際情況，我市已在醞釀制訂具有針對性、超前性和可操作性的后過渡期應對方案。

　　其主要內容包括，進一步轉變政府職能，建立與世貿規則要求相適應的管理和服務體系。在市場經濟條件下，政府的職能要從管理轉向服務，要引導企業去適應世貿規則，并為企業的發展提供良好公平的競爭環境、法制環境、信用環境等。

　　二要優化產業結構，提升產品的國際競爭力。這是減少貿易摩擦的基礎，也是做好入世應對工作的治本之策。當前深圳的發展重點是高新技術產業和以金融、物流為主的現代服務業。高新技術產業要向自主知識產權、核心技術方面發展，提高產品附加值和市場競爭力；現代服務業要提高質量和檔次，加強國際合作，走國際化的發展路子。

　　三是建立快速的應對工作機制，提高貿易摩擦的應對能力。深圳將跟蹤國際貿易的發展趨勢，分析貿易壁壘和貿易糾紛的特點，盡快建立一套快速反應和處理機制。一方面幫助企業提高對未來可能發展的摩擦和爭端的預測能力；另一方面，充分利用有關行業組織，將國際貿易往來中的相關信息進行匯總和反饋，強化和提升我們在貿易談判中的還擊和制衡能力。

　　四是加強管理和協調，規范出口秩序。我們要借鑒先進國家行業協會在企業出口方面的協調力度大的長處，盡力避免同類企業自相殘殺的局面。

　　五是加強世貿事務高級人才的培養培訓工作。深圳將加強和推進世貿高級專業人才的培養工作，制定世貿專業知識和人才的培訓規劃，培養一大批精通世貿規則的專業人才。

　　作為遭遇反傾銷等貿易摩擦最多的城市，深圳對于WTO后過渡期可能出現的變化給予了高度關注。昨天的深圳世貿組織事務中心顧問委員會年會上，各路專家積極為深圳出謀劃策。本報今日特別推出此組專題報道。

　　昨天下午，第三屆“WTO與深圳國際化”高級論壇在深圳五洲賓館舉行，來自國內外的WTO專家就中國入世后過渡期的發展機遇與風險化解進行了探討。王軍攝

　　作者:本報記者 蔡良煥 甘雄