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作為全國惟一的金融綜合改革實驗區，溫州從未間斷過對民間借貸納入正軌的嘗試。
自2003年1月1日起，人民銀行開始在全市設立30個民間借貸監控網點，對300個樣本、總金額約6000多萬的民間借貸資金進行監控，每月定期公布借貸利率的加權平均數。
與此同時，政府還在個別縣城推行民間借貸利息稅，要求企業之間的借貸利息收入
繳納20%的利息稅，由資金借入方在向借出方支付利息時代為扣繳。“但實際上并沒有推行起來。”
最近的大動作則是溫州銀監分局及人民銀行溫州市中心支行共同制定了新的溫州銀行業綜合改革規劃，希望借金融業“正規軍”的改革來分流溫州民間資金。
作為重點之一的溫州市商業銀行的第二輪股本改造已經開始。股改方案希望國有股比例由原來的13.58%降至5%左右。
“銀行改革需要企業資金參與，而企業希望通過參股銀行更容易地得到貸款。”一位已經參股了某城市商業銀行的房地產商向記者表述了銀企合資的“實用主義”意圖。“但事實上，由于銀行向股東貸款屬于關聯交易，要受到更加嚴格的限制，入股以后，原來可以辦的貸款反而不好貸了。”人行溫州中心支行的人士告訴記者，一些入股企業已經開始反映自己的不滿。
馬津龍向來對溫州市商業銀行國有、民營兩條腿走路的方式持否定態度。“任何混合經濟形式的東西都很難成功。因為，大家的利益不同，就像兩匹馬向不同的方向發力。”他口氣堅決地向記者表示，“真要發揮民間資本的作用，只有搞純粹的民營銀行。”
與城市商業銀行股改并行的是農村金融改革，這被視為解決民間資金投資出路與融資需求的重要策略。該計劃被稱為“5.5.1方案”，即將溫州原有的11家農信社改制，成立5家農村合作銀行，5家統一法人和保留1家二級法人。以樂清合作銀行的募股計劃為例，其計劃募集總股本2億元，其中內部職工股股金總額為5000萬元，自然人股1億元，企業法人股5000萬元。但相對于溫州全市1500億民間資本來說，假設11家農村金融機構以每家募股2億估算，還是杯水車薪。
相對于正規金融的股份制改造，利率浮動試點分流民間資金的作用似乎更加立竿見影。截至今年6月底，試點農村信用社浮動利率存款達79.5億元，比年初增加了10.32億元，貸款余額124.1億元，比年初增加17.17億元。今年9月，人行溫州中心支行又批準了6家農村信用社網點存款利率上浮。
值得注意的是，農信社增加的資金有可能部分來自其他金融機構的流出。
張震宇則認為，“民間信用賴以生存的前提條件是資金的利息率。中國目前尚沒有實現利率市場化，當前利率制度下大幅削減民間信用的可能性很小。”
事實上，被視為資金體外循環的民間借貸在溫州得到了官方前所未有的寬容。
“只要不存在中介機構參與，利率不是太高，民間借貸就是合法的，而且個人的借貸可以受到《民法》的保護。”人行溫州市中心支行的有關負責人說，“目前，監管部門的態度是默許和引導，并沒有打壓的意思。”
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