李榮融首度回應產權之爭 管理層收購仍難出冷宮

　　作者：徐曇�斁庉嫞禾魄褰�

　　11月30日，國務院國資委召開新聞發布會。值得注意的是，這是關于國企產權改革的大爭論和國資委全國國資大調研之后，國資委主任李榮融首度正式接受媒體公開采訪。其間，李榮融對產權改革、MBO(管理層收購)等敏感問題的首度回應透露出頗多政策信息。

　　地方國資流失凸顯監管空白

　　近日，國資委參與全國國資調研的各路人馬相繼“班師回朝”。一路人馬是8月份開始，會同監察部、勞動和社會保障部、國家工商總局以及全國總工會開始的督察。三方面成為督察的重點：一個是維護職工的合法權益，一個是國有企業改制，還有一個是產權轉讓。這次督察涉及了21個省、市、自治區。

　　另一路人馬是11月份國資委領導再次就兩個專題對12個省進行的督查。10月份，李榮融也曾親自出馬到東三省進行國資調研。據說，近一段時期以來，國資委絕大部分領導都到地方進行了調研。

　　對于調研之后，地方國資改革中存在的問題，國資委尚未正面回應。

　　在11月30日的新聞發布會上李榮融對檢查結果的評價是：“從檢查的情況看，總體上是好的，國有企業改制的步伐比我們預想的要快，一些成效也開始顯現，絕大部分省都建立了產權交易市場，這中間有不少省是做得不錯的，像廣東省、四川省、黑龍江省，他們改制都比較規范，包括管理層收購，他們做得也比較規范，所以相對問題比較少�！�

　　此前，媒體已經廣泛曝光了目前國資轉讓中侵吞國資的典型手法，如自賣自買；虛假評估；通過對應收、應付賬款的財務處理，隱匿國資；蓄意制造投資“失誤”，轉移國資；混淆土地性質，壟斷土地升值，鯨吞國資；做虧非控股企業，讓其控股的同業公司分肥，巧取國資等等。許多典型案例出在地方。

　　有分析認為，國資委的職責在于國有資產的保值增值，而地方政府則要迫切搞活當地經濟。目前地方政府監察責任和執行政策不到位也是國資流失的原因之一。

　　李榮融認為：“現在的問題是相當一部分地級市還沒有建立國資委這樣的相應機構。所以，我要強調的第一條，就是要認真地按照十六大決定的要求，把社會公共管理職能與出資人職能嚴格分開。”

　　去年國資委成立后的一大要務，就是用三年或者更多一點兒的時間，建立健全權責明確、管理規范、上下協調、精干高效的中央和省、市(地)國有資產監管機構。同時在2003年12月又發布兩大文件——《關于規范國有企業改制工作的意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，作為政策依據。但到目前為止，全面的國資監管體系仍然沒有到位，也凸顯了監管空白。

　　李榮融表示：“我們檢查完21個省，可以歸納為兩句話，一句話就是‘國資委建不建不一樣’，因為建立了國資委的地方，它把責任明確了，有了載體，所以工作就不一樣。第二句話就是‘兩個文件之前之后不一樣’，因為原來有一個不足，就是法律法規還不夠，這兩個文件對很重要的法規進行了完善。”

　　李榮融透露，抓緊組建和完善地方國有資產監管機構，進一步落實監管責任仍然是2005年國資委最重要的任務之一。

　　管理層收購仍然難出冷宮

　　8月份以來，由“郎顧之爭”引發的討論最終演化成了郎咸平與一批國資專家就產權改革的對峙。

　　李榮融表示：“前一段時間關于國有資產流失的大討論，我也很關注，我不僅看了網上的材料，也看了一些報紙和雜志，還有些人專門給我寄來了材料。我評價總體上應該說是積極的�！�

　　在國企產權改革各種形式中，最具爭議的是MBO。自2003年MBO被暫停之后，隱性的MBO一直暗流涌動。國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁認為，對國資委直接監管的大型中央企業來說，股本盤子大，一般講經理層沒有這樣的資金能力，而且也容易“屏蔽”掉外部更合適的戰略投資者。

　　目前主要是“天高皇帝遠”的地方國企MBO已成為國資流失的重要通道。

　　10月底李榮融對MBO表態稱：“在目前情況下，國有及國有控股的大企業不宜實施管理層收購并控股”�！皣�有中小企業改制可以探索試行管理層收購或控股”，但必須規范慎重，不能任意而為。

　　在11月30日的新聞發布會上，李榮融再次強調目前國資流失集中的問題還在于MBO。李榮融認為，從國有經濟的整體上來看，國有企業的數量在減少，應該說減少的不少，但是資產的質量在提高，競爭能力在增強，經濟效益在迅速提高�，F在比較集中的問題就是管理層收購。管理層收購當中主要的問題就是自賣自買，所以產生了大家所說的流失問題。由于它自己要買，所以千方百計要把這個價格壓低。

　　同時，李榮融認為：“問題比較多的發生在2002年和2003年，大部分是發生在市、縣級地方，所以，下一步的措施也很明確，就是必須按照十六大的決定，把社會公共管理職能與出資人的職能嚴格分開，建立國有資產監管機構，明確落實職能，這是大家比較關心的一個問題。”

　　一位國資專家分析認為，最近國資委的一系列聲音和政策，不但難見政策松動的跡象，而且還擴大了MBO的禁區。由此看來，在一個嚴密、完善的監管體系沒有建立起來之前，大型國企的MBO仍然難出冷宮。