經(jīng)濟(jì)體制改革的方向 和諧社會(huì)與利益均衡探討

　　本報(bào)記者 黃锫堅(jiān) 李翔 譚瑞崗 整編／董鑫 攝影

　　要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不要“市場(chǎng)社會(huì)”

　　孫立平 清華大學(xué)社會(huì)系教授

　　我想先解釋和諧社會(huì)的含義，現(xiàn)在最核心的問(wèn)題其實(shí)還是最近這幾年出現(xiàn)的利益的失衡，所以現(xiàn)在我們建立和諧社會(huì)最基本的含義我覺(jué)得就是利益均衡。利益均衡不是說(shuō)一個(gè)平均主義的社會(huì)，但是大體上說(shuō)不能是一個(gè)利益太懸殊、太不像話的社會(huì)。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架已經(jīng)建立起來(lái)了，所以像郎咸平討論中有許多人一直有一種擔(dān)心，說(shuō)更強(qiáng)調(diào)工人或者弱勢(shì)群體這一方，會(huì)不會(huì)到舊體制當(dāng)中去？實(shí)際上這種擔(dān)心是完全沒(méi)有必要的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)是不可逆的建立起來(lái)了。所以現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的威脅不是回到舊體制當(dāng)中去，而是建立的可能是一個(gè)不好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是吳敬璉先生講的好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣的一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)從根本上敗壞掉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)。使得在今后想改善它的條件都會(huì)喪失掉，而且它會(huì)在一定程度上固化下來(lái)。這個(gè)最終的結(jié)果就表現(xiàn)為利益的嚴(yán)重失衡、利益格局的嚴(yán)重失衡。所以現(xiàn)在我們的問(wèn)題就是說(shuō)，當(dāng)我們這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始建立起來(lái)之后，和這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須得配套的那一套利益均衡的機(jī)制我們還沒(méi)有相應(yīng)的建立起來(lái)。

　　成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就有這樣的一套機(jī)制，但即使有這套機(jī)制，窮人也變不成富人，弱勢(shì)群體也變不成強(qiáng)勢(shì)群體，所以一說(shuō)利益均衡不是說(shuō)又要平均主義。它只是不至于使利益格局過(guò)分的失衡。

　　沈原 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

　　我接著孫老師的話說(shuō)三點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，和諧社會(huì)的概念，這個(gè)概念應(yīng)該是一個(gè)有針對(duì)性的概念，是針對(duì)不和諧而來(lái)的。其實(shí)，對(duì)于“和諧社會(huì)”，社會(huì)學(xué)一直有這么一個(gè)理想，比如帕森斯主義，他說(shuō)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四個(gè)子系統(tǒng)，共處于一個(gè)大系統(tǒng)之中，功能互補(bǔ)，良性互動(dòng)，那不就是“和諧社會(huì)”嗎？但我想現(xiàn)在提和諧社會(huì)是有針對(duì)性的，是針對(duì)現(xiàn)階段頻發(fā)的各種不和諧現(xiàn)象、各種社會(huì)失衡甚至社會(huì)沖突來(lái)談的，因此其內(nèi)涵，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)層面：一個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，這兩者要找到一個(gè)均衡點(diǎn)；一個(gè)是社會(huì)內(nèi)部的各種群體之間的關(guān)系，也就是如何達(dá)成使不同的利益群體能夠和諧共處，使他們之間能夠達(dá)成權(quán)利的均衡而非失衡。

　　第二點(diǎn)，有一個(gè)大社會(huì)學(xué)家叫卡爾.波拉尼，這個(gè)人的思想現(xiàn)在越來(lái)越引起中國(guó)社會(huì)學(xué)界的重視。在波拉尼那里，“市場(chǎng)”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)社會(huì)”，這是不同的范疇。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是以價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)為特征的經(jīng)濟(jì)。我們可以建設(shè)一個(gè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，但是我們不要弄成一個(gè)“市場(chǎng)社會(huì)”，即把價(jià)格機(jī)制的原則引伸到社會(huì)生活的領(lǐng)域中來(lái)，把它變成調(diào)節(jié)政治、文化和社會(huì)生活的普遍性手段。社會(huì)自有社會(huì)自身的邏輯。我想我們今天大概也走到了卡爾.波拉尼說(shuō)的那個(gè)階段。價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大致建立起來(lái)了，但是社會(huì)重建的過(guò)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。我們必須按照自組織的原則、按照社會(huì)本身的邏輯去重建社會(huì)，不可以讓市場(chǎng)的原則貫穿于社會(huì)生活、政治生活諸領(lǐng)域之中。

　　第三點(diǎn)，要按照社會(huì)本身的邏輯，完成和諧社會(huì)的建設(shè)，我想最為重要的，就是實(shí)施“底層賦權(quán)”的原則。現(xiàn)在我們社會(huì)里要說(shuō)失衡，第一個(gè)失衡就是強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的在權(quán)利分布上的不均衡，強(qiáng)勢(shì)群體什么都有，但是弱勢(shì)群體卻缺少自己利益表達(dá)的渠道。我想現(xiàn)在要使強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的權(quán)利獲得一個(gè)均衡點(diǎn)，最緊要的事就是要給弱勢(shì)群體賦權(quán)，即賦予和落實(shí)法律規(guī)定給予他們的權(quán)利。但是賦權(quán)不是空話，要落到實(shí)處，就一定要有相應(yīng)的制度安排、一定的組織基礎(chǔ)，讓弱勢(shì)群體能夠凝聚自己的利益、明確地表達(dá)自己的利益，逐步形成同強(qiáng)勢(shì)群體的討價(jià)還價(jià)能力。做不到這一點(diǎn)，在一個(gè)社會(huì)里只有強(qiáng)勢(shì)群體的利益能夠得到保護(hù)，只有強(qiáng)勢(shì)群體的訴求能夠得到有效表達(dá)，那就談不上和諧社會(huì)，而是一個(gè)失衡的社會(huì)，是一個(gè)“一邊倒”的社會(huì)，這其實(shí)不利于穩(wěn)定。因此，弱勢(shì)群體的聲音必須傳達(dá)出來(lái)，而且是他們自己要說(shuō)的，弱勢(shì)群體的利益必須得到保護(hù)。實(shí)現(xiàn)這樣的制度安排，其實(shí)不一定要?jiǎng)?chuàng)新，現(xiàn)成的制度和組織就可以利用。比如現(xiàn)在的工會(huì)，從以福利工作為主轉(zhuǎn)變到提出要給工人辦實(shí)事，或許就是一個(gè)積極而又現(xiàn)成的制度安排、組織基礎(chǔ)。

　　建立和諧社會(huì)的四個(gè)立足點(diǎn)

　　如果我們?cè)僮屑?xì)分析一下，過(guò)去二十年利益不均衡的表現(xiàn)我們還是把它看作利益的分化和多元利益主體形成的過(guò)程，但是這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在有兩個(gè)問(wèn)題：

　　第一，不同的利益主體發(fā)育的不均衡。這個(gè)包括勞資關(guān)系的不均衡，包括政府和民眾，當(dāng)然不應(yīng)該說(shuō)政府是市場(chǎng)當(dāng)中的利益主體，但是政府本身利益主體化這也是一個(gè)事實(shí)。所以我們現(xiàn)在是一種很不均衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　第二，這個(gè)社會(huì)當(dāng)利益已經(jīng)開(kāi)始分化，利益主體開(kāi)始多元化的時(shí)候，包括社會(huì)、政府的各種決策，其實(shí)在很大程度上已經(jīng)是不同社會(huì)利益主體博弈的過(guò)程，現(xiàn)在中國(guó)幾乎已經(jīng)沒(méi)有一項(xiàng)政策——真正涉及到利益的政策，是一個(gè)可以在沒(méi)有利益博弈的真空環(huán)境中形成的。

　　建立和諧社會(huì)如果說(shuō)要解決幾個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為有以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，是政府的轉(zhuǎn)型。可能最近幾年有一個(gè)轉(zhuǎn)折，就是重心的多元化。原來(lái)無(wú)論是市場(chǎng)還是政府重心只有一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是當(dāng)市場(chǎng)基本建設(shè)起來(lái)以后，政府和市場(chǎng)的職能應(yīng)該是不同的，如果市場(chǎng)仍然是效率為中心的話，政府現(xiàn)在真正的轉(zhuǎn)變可能是要在政府的職能問(wèn)題上。

　　第二，再分配政策的調(diào)整。我覺(jué)得和利益格局有關(guān)系的主要是三塊。第一塊是國(guó)家對(duì)企業(yè)的征稅。就政府承擔(dān)的職能和一般的國(guó)家來(lái)比目前稅負(fù)其實(shí)很高，但是主要問(wèn)題是稅收效率不高，企業(yè)偷稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，另外征稅成本很高，有的到7%-8%。第二塊是個(gè)人所得稅，農(nóng)民繳的費(fèi)，無(wú)論按照征收的根據(jù)還是意圖都是變相的個(gè)人收入所得稅。根據(jù)城鄉(xiāng)個(gè)人所得稅的比例來(lái)算，目前的再分配調(diào)節(jié)城市內(nèi)部的差距也不是更小了而是更大了，所以我們個(gè)人收入所得稅調(diào)節(jié)是一種反向的調(diào)節(jié)。第三塊，國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金和政府用于公車招待等費(fèi)用相比太少。

　　第三，市場(chǎng)中的利益均衡機(jī)制。關(guān)鍵的問(wèn)題是勞資關(guān)系。利益均衡與增長(zhǎng)模式：從惡性循環(huán)到良性循環(huán)。

　　第四，建立利益表達(dá)機(jī)制和能容納利益表達(dá)的制度安排。利益表達(dá)往往意味著沖突，因?yàn)樗�包括了為達(dá)到爭(zhēng)取利益的目標(biāo)而采取的施加壓力的方式。利益表達(dá)的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時(shí)候，這時(shí)，如果不開(kāi)啟表達(dá)的大門(mén)，利益矛盾不得解決且會(huì)日積月累從而醞釀出更嚴(yán)重的危機(jī)，但如果開(kāi)啟表達(dá)的大門(mén)，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達(dá)行動(dòng)往往會(huì)以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，嚴(yán)重者會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

　　和諧社會(huì)一定是開(kāi)放社會(huì)

　　陸學(xué)藝 中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)

　　和諧社會(huì)的推動(dòng)力量不應(yīng)該只是政府，要締造和諧社會(huì)，就應(yīng)該培育各種力量共同推動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不盡合理，現(xiàn)在我們國(guó)家的貧富差距仍然在加大，政府也已經(jīng)看到這些，也做了很多的努力，比如組織農(nóng)民工的培訓(xùn)，為農(nóng)民工的子女建立打工子弟學(xué)校，甚至國(guó)務(wù)院總理親自為農(nóng)民工要工資。但是我覺(jué)得這種解決問(wèn)題的方式不是單一的方式。這樣的社會(huì)是一個(gè)好政府社會(huì)，而不一定是一個(gè)和諧社會(huì)。我覺(jué)得現(xiàn)在不光政策上要變，好多觀念也要變。比如對(duì)于上訪等，這些觀念不變是不行的。現(xiàn)在批準(zhǔn)成立民間組織、協(xié)會(huì)、基金會(huì)難度都很大。再比如，中國(guó)的中間組織還很不發(fā)達(dá)。現(xiàn)在中國(guó)一些政府官員聽(tīng)到非政府組織就頭疼。其實(shí)現(xiàn)在中國(guó)倒是有很多GNGO，掛靠在政府的非政府組織，政府辦的，至少是政府同意辦的非政府組織。雖然最近看來(lái)，政府在這方面做了很多工作。要想建造和諧社會(huì)，還是應(yīng)該由整個(gè)社會(huì)來(lái)推動(dòng)。

　　第二點(diǎn)，建立和諧社會(huì)，就應(yīng)該繼續(xù)深化改革。我的基本觀點(diǎn)就是，我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，至少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架已經(jīng)搭建起來(lái)了。經(jīng)濟(jì)方面改革做的比較多，所以我們?nèi)〉昧私裉爝@樣的成績(jī)。但是社會(huì)體制改革卻已滯后。比如教育體制、醫(yī)療體制，問(wèn)題很多。政府不能只是說(shuō)：不許欠工資，不許這樣，不許那樣。體制上不變，再多的不許也不能完全解決問(wèn)題。不能還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì)的思維。另外一方面，城市里的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了農(nóng)村改革的前面。我們有兩個(gè)不同步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不同步，城市和農(nóng)村不同步。比如說(shuō)土地。包產(chǎn)到戶比公社要好，但是土地改革不能到包產(chǎn)到戶就停止了，包產(chǎn)到戶不是萬(wàn)歲。城市里的人現(xiàn)在去買(mǎi)車拿自己的身份證和單位的證明，可以分期付款。但是農(nóng)民行嗎？農(nóng)民有什么好賣的？房子是你的，但是土地不是你的，你有什么可抵押的？你的房子不能抵押。這個(gè)社會(huì)怎么流動(dòng)？像在國(guó)外，我把房子賣了，買(mǎi)個(gè)車去做出租司機(jī)，還可以解決就業(yè)。再比如戶籍制度，農(nóng)村和城市戶口之間不開(kāi)放，那是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下糧食不夠才這樣，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題不存在了為什么戶籍制度還存在？

　　第三，要加強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性。和諧社會(huì)一定是個(gè)開(kāi)放社會(huì)。一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，是一個(gè)社會(huì)流動(dòng)暢通的社會(huì)，階層之間，城鄉(xiāng)之間，各地之間流動(dòng)自由。你的才能，你的努力能夠決定你的位置，而不是一個(gè)先賦社會(huì)，你生下來(lái)是什么就是什么。我覺(jué)得現(xiàn)在阻礙社會(huì)流動(dòng)的主要還是計(jì)劃體制下多年形成的障礙。比如前面提到的戶籍制度和土地制度對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的影響。憑什么把農(nóng)民工叫做農(nóng)民工呢？現(xiàn)在形成農(nóng)民工比工人矮一截但是又比農(nóng)民高一截。本質(zhì)問(wèn)題是我們只是把這作為權(quán)宜之計(jì)，當(dāng)農(nóng)村需要?jiǎng)趧?dòng)力或者城市就業(yè)崗位減少時(shí)，可以把這些農(nóng)民打回農(nóng)村去。城市化，農(nóng)民變成工人，工人變成職員，這是符合歷史規(guī)律的。但是我們對(duì)待農(nóng)民工是什么態(tài)度？過(guò)去把人家稱為盲流，盲目流動(dòng)。其實(shí)人家是符合流動(dòng)規(guī)律的，政府反對(duì)人家流動(dòng)才叫盲管，盲目管理。農(nóng)民在農(nóng)村的生活不能得到改善，他必然向城市流動(dòng)，全世界都是這樣的，這樣農(nóng)民才會(huì)越來(lái)越少。把公民的權(quán)利賦予他們，把戶籍制度改變了，這樣他們自己就會(huì)實(shí)現(xiàn)很好的流動(dòng)，不需要政府來(lái)操心。這還是一個(gè)深化改革的問(wèn)題。我看今天主要的任務(wù)是把計(jì)劃體制留下來(lái)的東西改掉。一個(gè)是農(nóng)村的問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題為什么這么嚴(yán)重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加給它的束縛太大。另外就是城市里面，經(jīng)濟(jì)變了社會(huì)沒(méi)有變，像政府的角色等。

　　和諧社會(huì)要有寬容與協(xié)商

　　秦暉 清華大學(xué)歷史系教授

　　我覺(jué)得和諧社會(huì)這個(gè)提法的確有很大的想象空間，這個(gè)概念如何界定？雖然比較含糊，但是含糊本身也是漢語(yǔ)表達(dá)方式的一個(gè)微妙之處。重要的是：現(xiàn)在的確存在著很多問(wèn)題，不管是從哪個(gè)方面來(lái)講，也不管談什么“主義”，很多都可以歸納到“不和諧”這個(gè)根本上來(lái)。

　　我們以前談穩(wěn)定，談“穩(wěn)定壓倒一切”，而和諧社會(huì)是更高的要求。現(xiàn)在我們的領(lǐng)導(dǎo)、決策者開(kāi)始感到這是一個(gè)問(wèn)題，因此在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的同時(shí)現(xiàn)在開(kāi)始比較多的強(qiáng)調(diào)“和諧”。我覺(jué)得這是一個(gè)進(jìn)步。但是到底什么是“和諧”呢？我覺(jué)得這個(gè)詞和我們現(xiàn)在講的很多話一樣，的確是存在各種各樣的理解，或者說(shuō)是多元化的解釋。比如說(shuō)可能有人認(rèn)為，所謂不和諧就是老百姓“鬧事”，“和諧”就是像文革時(shí)所說(shuō)的那樣：“只許規(guī)規(guī)矩矩，不許亂說(shuō)亂動(dòng)”，這就和諧了。

　　我不這樣看。我覺(jué)得真正的“和諧”必須是有幾個(gè)要素：

　　第一，“和諧”是要“和”，“和”就必須要有寬容。個(gè)別利益集團(tuán)單方面咄咄逼人，讓所有的人都必須對(duì)其就范，就不能說(shuō)是“和諧”。

　　第二，“和諧”還要有“諧”，詞典中說(shuō)：“諧”就是“商量好，辦妥，多指跟別人打交道的事情”，音樂(lè)上有所謂諧調(diào)，就是多聲部的和聲，不是只有一種聲音。多種聲音又可以互補(bǔ)，這就必須有協(xié)商、必須有談判。也許穩(wěn)定是可以沒(méi)商量的，但是“和諧”必須是有商量的。因?yàn)榫瓦@個(gè)字本身而言，和就是和解，就不是你勝我敗，不是說(shuō)你把我壓下去就是和諧了。和諧實(shí)際上就是不同的聲音的互補(bǔ)。

　　石小敏：和諧有商量，是不是和諧就一定有穩(wěn)定？

　　陸學(xué)藝：可以說(shuō)和諧的社會(huì)從基本面上說(shuō)就一定是穩(wěn)定的。

　　孫立平：八十年代的特點(diǎn)是，叫逐漸的不平衡感，就是每個(gè)階層都有不同的聲音，但是你想什么叫不平衡？就是說(shuō)他有滿意的一面，又有不滿意的一面。你說(shuō)個(gè)體戶，說(shuō)我很有錢(qián)，但是社會(huì)歧視我。干部這塊咱掙一年的錢(qián)還不如他一個(gè)月掙的多，但是一想還有勞保，每個(gè)階層都有滿意的一面也都有不滿意的一面，這是普通的不平衡感。九十年代最重要的變化在什么地方？就是由普通的不平衡感，變成了一部分群體嚴(yán)重的挫折感，就是八十年代每一個(gè)群體、每一個(gè)人幾乎都有很牛的方面，很強(qiáng)的一面。而現(xiàn)在出了一批不牛的人，你農(nóng)民有什么可牛的、你說(shuō)下崗有什么可牛的。

　　秦暉：其實(shí)八十年代的那種現(xiàn)象很好理解，那是因?yàn)槠呤�年代造成的。�?jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)名詞叫“帕累托改進(jìn)”，就是所有的人得利，只是得利多少，這樣一種改進(jìn)。

　　孫立平：這實(shí)際上是現(xiàn)在所謂和諧社會(huì)的坎，和諧社會(huì)利益肯定是多元的，多元肯定是有矛盾的，有矛盾肯定是需要表達(dá)的，這個(gè)時(shí)候才出現(xiàn)需要協(xié)商、需要談判，但是現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家都有一個(gè)坎，就是這個(gè)坎怎么過(guò)的問(wèn)題。所以這個(gè)時(shí)候問(wèn)題是這個(gè)口子怎么開(kāi)，這個(gè)過(guò)程就是一個(gè)怎么能夠朝著健康的方向走，但是又不至于中間崩潰的過(guò)程，更多的國(guó)家覺(jué)得十分困難的考驗(yàn)就是這個(gè)，怎么過(guò)這個(gè)坎我覺(jué)得是主要的。

　　秦暉：這個(gè)“坎”能不能過(guò)好，關(guān)鍵就是強(qiáng)勢(shì)者能不能主動(dòng)協(xié)商。

　　孫立平：現(xiàn)在問(wèn)題已經(jīng)積累到這兒了，不說(shuō)將來(lái)積累得是不是會(huì)更多多，現(xiàn)在已經(jīng)積累到這兒的矛盾該有個(gè)好的辦法。從最近這一段時(shí)間其實(shí)我也感覺(jué)到，政府想主動(dòng)解決，我覺(jué)得從最近處理這幾件事來(lái)說(shuō)是想主動(dòng)，但是你能夠看得出來(lái)，無(wú)論對(duì)于現(xiàn)在所面臨的情景的判斷，還是說(shuō)這個(gè)主動(dòng)能夠找到什么樣的出口，這當(dāng)中都存在著一系列的困難，要研究現(xiàn)在坎究竟卡在什么地方？

　　秦暉：現(xiàn)在有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是想“主動(dòng)”都不知道找誰(shuí)主動(dòng)。比如勞資談判，那里有一個(gè)商會(huì)，這里有一個(gè)工會(huì)，主動(dòng)就是商會(huì)找工會(huì)去談。現(xiàn)在所謂主動(dòng)的確是這樣，出現(xiàn)一個(gè)事情，決策者或者強(qiáng)勢(shì)者往往可以做一些利益的讓步，但是前提是這個(gè)協(xié)商機(jī)制如何發(fā)揮作用。如果是有多元利益的表達(dá)機(jī)制的話，這個(gè)主動(dòng)我覺(jué)得還是可以實(shí)現(xiàn)的，但是至少有一個(gè)條件，就是你知道應(yīng)該向誰(shuí)主動(dòng)。我覺(jué)得最根本的失衡并不是“利益”的失衡，而是“權(quán)利”的失衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)何以造成不公平，再分配何以造成不公平呢？最簡(jiǎn)單的道理就是因?yàn)闄?quán)利的缺失。

　　所以與其說(shuō)最低福利保障不如說(shuō)最低權(quán)利保障，比如說(shuō)土地問(wèn)題，我覺(jué)得如果現(xiàn)在要搞一種以福利保障為理由來(lái)剝奪農(nóng)民權(quán)利的制度安排，那么最后的結(jié)果這個(gè)保障就是更沒(méi)有了，現(xiàn)在我覺(jué)得我贊成給農(nóng)民地權(quán)，這個(gè)理由并不是效率理由，我并不認(rèn)為農(nóng)民有了地權(quán)以后土地就更有效率。農(nóng)民有地權(quán)最大的意義就在于，他使農(nóng)民有了一個(gè)最低的權(quán)利保障，就是有一些領(lǐng)域是風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、權(quán)力不能進(jìn)的，比如這個(gè)東西你要碰你就得跟我商量，你不能給我任意的想剝奪就剝奪了，盡管這個(gè)剝奪也許你是以效率為理由的，甚至也許的確是有效率提高的，但是你也不能這樣做。首先有了權(quán)利，然后他們就用這個(gè)權(quán)利去爭(zhēng)取利益，然后他們也就有利益了，要說(shuō)在沒(méi)有權(quán)利的基礎(chǔ)上他們能夠有利益保障，甚至假設(shè)可以通過(guò)剝奪他們權(quán)利的辦法來(lái)給他們提供利益保障，我覺(jué)得是不現(xiàn)實(shí)的。

　　以經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)社會(huì)和諧

　　石小敏 中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　和諧社會(huì)是什么樣式？我從過(guò)去二十幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題。

　　改革可以分為兩個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)80年代，以國(guó)內(nèi)的調(diào)整、改革為主，開(kāi)放為輔；90年代，開(kāi)放帶動(dòng)改革，沿海示范內(nèi)地，實(shí)踐推動(dòng)政策與理論的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)生活引導(dǎo)社會(huì)、政治變化。前后兩個(gè)時(shí)期，改革的社會(huì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)有明顯不同。

　　八十年代是什么短缺改什么，那些對(duì)原有的計(jì)劃體制相對(duì)不重要但是對(duì)人民的福利和社會(huì)非常重要的領(lǐng)域，就最先改革。但是我們那時(shí)候不怎么開(kāi)放，或者開(kāi)放的幅度非常小。

　　1992年以后以開(kāi)放帶改革，主要是因?yàn)樽陨淼牧α坑邢蕖＝?jīng)濟(jì)方面先改革，更多的讓利于外資。但這也逐漸形成一些問(wèn)題，包括外貿(mào)依存度過(guò)高。

　　上次的調(diào)控主要是兩部分，一個(gè)是房地產(chǎn)，一個(gè)是出口。出口這塊的主要問(wèn)題，是對(duì)于外資企業(yè)的優(yōu)惠過(guò)多，比如勞動(dòng)利益保障不夠，環(huán)保扣除很低，還有很多稅收優(yōu)惠。這樣一個(gè)過(guò)程實(shí)際上使國(guó)內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)的配置跟不上。因?yàn)閰R率、稅收、土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格都是鼓勵(lì)出口導(dǎo)向的外資企業(yè)的。而且，外資企業(yè)也很少受到國(guó)內(nèi)壟斷機(jī)構(gòu)的影響，比如電力提價(jià)、鐵路提價(jià)對(duì)他們的影響很小。

　　我們每年用數(shù)百億美元的外匯儲(chǔ)備來(lái)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)債券，如果我們自己投資，反而不一定能達(dá)到這樣的收益，這說(shuō)明我國(guó)的投融資體系存在重大缺陷。民營(yíng)銀行發(fā)展不起來(lái)，民間投資上不來(lái)，過(guò)分依靠外資，傾斜到一定程度以后，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、改革的發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重缺失或者失衡。社會(huì)生活的問(wèn)題、人們的社會(huì)心理失衡，都與此有關(guān)。比如現(xiàn)在消費(fèi)熱點(diǎn)主要是房子、汽車、出國(guó)旅游加上高等教育，這些消費(fèi)和大多數(shù)人的聯(lián)系越來(lái)越少。

　　我想，要校正發(fā)展戰(zhàn)略的缺失應(yīng)該靠體制改革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的改革，是破除壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。所以我們可以從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)糾正發(fā)展戰(zhàn)略的偏失，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。這是一種思路。