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“從網(wǎng)上看到關于小泉首相宣布停止ODA(政府開發(fā)援助)項目的新聞，我很吃驚，也很遺憾。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局外援項目辦公室的何全發(fā)主任在電話里面表示。
日本政府近期表示，將逐步削減直至取消對中國的ODA。
寧夏是ODA在中國第一個生態(tài)工程林業(yè)項目———“沙漠化土地治理”的實施地。根
據(jù)商務部和日本方面簽訂的協(xié)議，自2002年開始到今年，由日本政府在三年內提供15億日元的無償援助，并由JICA(JapanInternationalco-operationAgency,日本國際協(xié)力事業(yè)團)在寧夏協(xié)調具體實施。目前該項目已經(jīng)執(zhí)行完畢。
“日本外務省、駐華大使館和JICA對該項目的效果和效益非常滿意。”何全發(fā)表示了不解。該項目得到了中日雙方一致的贊揚，因此寧夏方面希望再接再厲，進一步改變寧夏日益惡化的生態(tài)環(huán)境。
15億日元的40%經(jīng)過招投標程序，由日本企業(yè)執(zhí)行。7%交給了日本海外林業(yè)資源咨詢協(xié)會(JOF-CA)。日本林業(yè)企業(yè)在2003年、2004年取得了寧夏項目當年22%左右的項目資金。據(jù)了解，日本的造紙業(yè)從中國進口原材料的數(shù)量不小。
“不過9億日元對寧夏這個窮省來說已經(jīng)是個大數(shù)目。”何全發(fā)認為。年財政收入不足20億人元民幣的寧夏有23個縣市，其中19個由于缺乏資金經(jīng)濟無法發(fā)展，遑論生態(tài)保護了。
寧夏區(qū)域面積小，沙漠比例大。有126萬公頃沙化土地需要加快速度進行治理。“風沙也會吹到日本、韓國去。”何全發(fā)在電話那頭打開了電腦里收藏的有關資料，“今年初，中、日、韓、蒙四國提出攜手治理沙塵暴計劃，關于這項計劃的報道油墨還沒有干透呢。”
按照這項計劃，先是寧夏，接著是山西、新疆、四川，將投入一定資金進行沙塵暴治理工作。“現(xiàn)在還不知道會不會受到影響。”何全發(fā)表示。
除了生態(tài)上的好處，寧夏的老百姓也從上述生態(tài)工程里獲得直接經(jīng)濟收益。“他們希望獲得新的類似工作。”何全發(fā)說。
如果日本不再提供無償援助，寧夏將依靠中國政府和其他外援國的資金。
自治區(qū)的林業(yè)工作受到資金的限制。任務在壓縮，資金在減少。2003年退耕還林的任務是300萬畝，2004年銳減為50萬畝。三北防護林項目由去年的50萬~70萬畝調整為今年的20萬畝，相應的資金也少了很多。“我們的積極性受到打擊。”這位官員說。
韓國和德國也參與了對寧夏林業(yè)項目的無償援助。韓國政府提供了500萬美元用于中國西部的生態(tài)改造，寧夏、甘肅、內蒙古、新疆和貴州分別獲得了100萬美元。德國政府則在寧夏實施了1200萬德國馬克(按當時匯率合6700萬元人民幣)的援助。
寧夏的生態(tài)工程林業(yè)項目在全國14省26個接受外援項目中被評為優(yōu)秀。“在其他國家的類似項目執(zhí)行得不理想。”何全發(fā)表示，“JICA對已經(jīng)執(zhí)行的項目滿意，而且很為此自豪。我不排除他們對小泉首相發(fā)言持保留看法的可能。”
JICA北京事務所的一位中國雇員表示，JICA是一個政府機構，所以現(xiàn)在提出采訪的媒體都被要求等待。她建議記者直接采訪日本大使館。此外，她表示不方便發(fā)表任何言論。
基于2001年10月制定的對華經(jīng)濟援助項目，日本政府調整了對華ODA策略。首先，根據(jù)日本的國內利益，日本政府不再對沿海地區(qū)的經(jīng)濟基礎設施建設進行優(yōu)先考慮，而是轉向具有全球意義的項目，如環(huán)境保護，協(xié)助中國改革開放政策，減少內陸地區(qū)貧窮，培養(yǎng)未來有可能增進相互理解的人才計劃，考慮到已經(jīng)提供的大規(guī)模援助，日本不再考慮提供與以前相同規(guī)模的援助，決定今后援助僅僅對日本有利益的項目提供援助。
最近幾年，日本大規(guī)模削減對華ODA貸款。2002年年底與上一年相比削減了25%，與前年相比削減了43.5%，而且?guī)缀跛械捻椖慷技性趦汝懙貐^(qū)，其中70%的基金分配在環(huán)境保護上。
ODA的無償援助部分由商務部負責，技術援助由科技部負責，而貸款則由財政部統(tǒng)借統(tǒng)還。記者致電商務部，被告知商務部正在進行內部溝通，會形成一個具體的意見公布在官方網(wǎng)站上。
“總之中日的生態(tài)利益是一致的。我希望更高層面在與日本的接觸中把握這一點。”何全發(fā)感慨地說。
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