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拉脫維亞寓言：一個東歐發展中國家如何再造反腐敗體系
世界銀行目前對治理機制的推動，主要通過七個工作領域：反腐敗；行政和公務員改革；分散化；政府上網工程；市場經濟的法律框架體系；公共開支；稅收政策和機構改革。就單個領域來說，世界銀行也給出了若干的標準或者元素作為參照的指標，既可以作為工作的入手點，也可以作為項目評價的標準。例如：反腐敗，世界銀行判斷反腐敗是否有成效
的五大要素分別是：政治公信力的加強；公民的參與的增加；私人部門的競爭機制；權利約束機制；公共管理水平的提高。
在英文中，治理機制(Gover-nance)和政府(Government)相差不大，可是在含義上卻遠比政府廣泛，因為機制包括了一整套的機構和組織，涵蓋了更為廣泛的參與者網絡，而這些組織和網絡也遠遠多于嚴格定義上的政府工作人員。
所以，機制更像是一種方式或者方法，來確保權力可以完全服務于經濟和社會資源的宏觀管理和控制。世界銀行研究治理機制的專家丹尼爾考夫曼等人在此基礎上提出在具體意義上的機制應該包括至少以下的三個方面：擁有權力的人員的選擇、監督和替換；政府是否有效管理其資源，執行政策的能力；公民和政府對經濟社會制度的尊重和遵守態度。第一個方面可以再具體劃分為民主和責任意識，政治穩定性和理性；第二個方面可以劃分成政府的效率和監管的程度；第三個方面則可以再劃分成法律的完善性和對腐敗的控制。
世界銀行在拉脫維亞通過貨款來推動當地治理機制的案例，可以為發展中經濟體的治理機制提供一個可借鑒的路徑。
拉脫維亞位于歐洲波羅的海東岸，這里的治理機制的環境并非最差，因為該國政府從很早就開始推行公共部門的改革和反腐敗，這些都促進了公共部門的效率和問責制度。然而，盡管拉脫維亞的行政腐敗指數在東歐發展中國家中只排在倒數第二位(指數越高，說明腐敗程度越高)，行政或是某些個人，操縱法律制訂，或者別的只對特殊人群有利的行為還是普遍被認為依然顯著。
1995年該國議會通過了利益沖突法案以來，這個國家為徹查腐敗的來源作出了不少努力。在1997年，該國還建立了防止腐敗委員會，并發起了更廣泛的反腐敗行動。2001年5月政府采納的一項反腐敗戰略提出了如何加強透明度和政府官員責任感的措施，其中有一項目就是向普通大眾和組織提供了解公共部門信息的渠道，賦予公民和組織通過政府和法律機制進行行政追索(AdministrativeRecourse)的權力，同時增加司法透明度和加強政府監督和懲治腐敗官員的力度。
世界銀行最早開始和拉國政府合作進行公共部門領域的管理改革和制度建設是緣自于1995年銀行危機。當最初的改革計劃實施的時候，世行發現政府機構的結構和功能仍然還在很大程度上體現了前蘇聯模式的特點：市場約束過多，也沒有效率，公共部門的責任感相當薄弱，很多政府服務都沒有效率而且易受腐敗。因此從1995年到1999年，拉國政府要求世界銀行提供技術幫助(TechnicalAssistance)。1996年，由于拉脫維亞所設定的目標，拉脫維亞成為世界銀行集團所有成員國家里第一個接受世界銀行提議參加反腐敗的發展行動。世行幫助拉國成立了“防止腐敗委員會”，致力于腐敗的預防。世界銀行從此就開始了其在拉脫維亞的綜合性貸款計劃：程序化結構調整貸款計劃(Program-maticStructuralAdjustmentLoanProgram，簡稱：PSAL)。整個PSAL計劃是一個分步走的制度建設的計劃，分四個方面，分別是：把國家拉回到可以引起經濟增長的宏觀經濟框架；加強公共部門的公信力；加強公共領域的制度規劃能力；公共和私人部門間理性的互動。
在財政和貨幣政策上，世界銀行主要幫助恢復拉脫維亞從俄羅斯1998-1999年金融危機之后所造成的宏觀經濟的失衡；在養老金改革上，世界銀行則幫助拉脫維亞確認養老金系統的財務可行性；在反腐敗上，主要側重在減少腐敗的機會；在政府責任心和透明度上，該項目重點提高對公眾的信息傳遞和報告；在行政效率方面，使任務和行政結構相一致；在公共開支上，發展透明的統一的公共賬戶，加強對資源利用的責任感，直線型政府部門發展績效為導向的預算體系，增加中期預算；防止對貧困家庭造成負面影響；在監管上，把大多數國有企業私有化，同時也維持穩定的政府結構，對金融市場的監管和資本市場的監管統一起來，加強金融監管，特別是對非銀行金融機構的監管，最后加強法律和監管的過程。
1997年，拉脫維亞政府要求世界銀行針對該國稅務和海關機構腐敗的脆弱性作評估，這個評估方案也成為了世界銀行目前正在實施的另一個被稱為“世界銀行融資支持下的國家利益服務現代化項目”。而也正是在這個意義上，“分步走”的策略，才使得PSAL有別于世界銀行傳統意義上的SAL。
在拉脫維亞目前政策進展的基礎之上，世界銀行今后還將在拉脫維亞的制度建設和反腐敗戰略上繼續依靠PSAL貸款和技術支持來推動拉國的制度改革。目前世界銀行在該國的工作方向是：一、政策的協調性，戰略計劃和各項計劃的能力；二、公務員的工資改革，從而可以使政府吸收到優秀的人才，這個概念和工資的幅度和獎懲制度已經得到了內閣部長們的認同，剩下的是確定如何開展這項改革；三、針對公共部門機構改革，主要集中在新法律的實施保障各機構的效率和責任加強，而且把各自為政的“小預算”納入統一的“大預算”體系。
在反腐敗上，世界銀行將其在以往通過學習掌握的反腐敗的經驗作為技術支持的一個部分，同時把防止腐敗委員會發展成為永久性的行政機構———防止腐敗公署，這個公署事實上已經在2002年的5月正式成立了，在建立機構的同時，世界銀行也提供法律援助，幫助拉脫維亞實施修改過的防腐敗法律。對于政黨的經費和利益沖突，世界銀行將通過技術支持的形式幫助實現更大的透明度。
最終，拉脫維亞的制度建設將會形成以加強決策者能力和責任為中心，伴隨著對建立市場制度的私人部門的有效監管體系的建立，同時也包含全體公民積極參與、檢查、監督的模式。而這個模式是根據分步走的思想，采取針對各個階段不同卻必要的手段來加強制度的建設，從而從長遠上解決長期以來拉脫維亞公眾和外商投資者對該國公共部門的負面評價。
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