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★農業(yè)部部長 杜青林
建立耕地資源保護和有效利用的長效機制。目前，我國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，耕地資源少，面積只有18.51億畝，人均僅為1.43畝，2003年糧食作物播種面積14.91億畝，占農作物耕種面積的65.2%；另一方面，耕地質量下降，據10個省的調查結果分析，目前土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。因此，只有建立耕地資源保護和利用
的長效機制，才能把耕地減少控制在最低限度，協(xié)調好糧食作物與經濟作物的矛盾，為提高糧食產出能力奠定堅實基礎。建立耕地資源保護和利用的長效機制，重要的是應處理好三個關系：一是處理好建設用地與農業(yè)用地的關系。二是處理好糧食作物與經濟作物的關系。三是處理好用地和養(yǎng)地的關系。
建立科技支撐的長效機制。由于種種原因，近些年農業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業(yè)科技發(fā)展及應用難以滿足農業(yè)特別是糧食生產發(fā)展的需求。因此，應該把科技因素作為增產糧食的重中之重，努力轉變農業(yè)生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。建立科技支撐的長效機制，需要緊緊扭住四個環(huán)節(jié)：一是用激勵機制來推動農業(yè)科技創(chuàng)新。二是用市場機制來促進農業(yè)科技成果轉化。三是用體制改革來整合農技推廣的資源和力量。四是用政策扶持來引導農戶應用農業(yè)科技。
建立糧食生產基礎設施投入的長效機制。我國糧食生產連續(xù)幾年減產，在很大程度上是由于農業(yè)基礎設施建設滯后、抗御各種自然災害的能力減弱造成的。因此，要盡快建立糧食生產基礎設施投入的長效機制，關鍵是要加大對連接田間地頭的小型農田水利等基本項目的投入，不斷增強糧食綜合生產能力。加大糧食穩(wěn)定增長的基礎設施建設，要在四個環(huán)節(jié)上下功夫：一是建立以各級政府為主體的投入機制。二是實施一批重大工程建設項目。三是強化糧食生產基礎設施建設的全程管理和監(jiān)督。四是引導社會力量投資建設糧食生產基礎設施。
建立保護主產區(qū)和種糧農民積極性的長效機制。黑龍江、吉林等13個糧食主產省區(qū)耕地面積占全國的65%，糧食產量占全國的70%以上，提供的商品糧占全國的80%以上。農民是糧食生產的主體，農民種糧積極性的高低是糧食生產發(fā)展的決定性因素。因此，調動主產區(qū)和種糧農民的積極性，是發(fā)展我國糧食生產的根本。保護和調動主產區(qū)和種糧農民積極性，重要的是建立政策傾斜和利益補償?shù)拈L效機制：一是要使主產區(qū)政府抓糧不吃虧。二是要使農民種糧劃得來。三是要穩(wěn)定種糧收益預期。
建立糧食生產抗風險能力的長效機制。與世界多數(shù)國家相比，我國各種自然災害發(fā)生頻繁，市場機制還不健全，農民既缺乏抵御各種自然災害的能力，也難以規(guī)避市場波動帶來的損失。為防止糧食生產大起大落，應建立糧食生產抗風險的機制。建立糧食生產抗風險能力的長效機制，主要是通過制度創(chuàng)新，建立風險規(guī)避和損失補償機制。要加快大宗糧食作物的政策性保險試點，在良種生產基地和商品糧生產基地逐步開展農業(yè)災害保險。積極探索政府引導、農民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的新機制，努力走出一條適合我國國情的政策性農業(yè)保險新路子。健全糧食期貨市場，在完善現(xiàn)有糧食期貨交易品種運行規(guī)則的基礎上，逐步增加糧食期貨品種，規(guī)范市場交易行為，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避作用。大力推進糧食產業(yè)化經營，建立企業(yè)與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，增強農戶抗風險的能力。
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