病在體制 油價感冒發燒油田有藥難醫

　　本報記者　王淮志 王伯瑜　　

　　近期國際油價劇烈動蕩，國內成品油價格相應調整。但我國部分主力油田表示，受內部體制局限，原油價格與生產脫節現象嚴重，油田生產企業對油價波動并不關心。一些油田企業建議，應充分利用價格杠桿，建立有效傳遞機制，指導油田生產，切實規避高油價風險。

　　油價高低與油田生產無關

　　記者在中國石油天然氣集團公司下屬的大慶、遼河，中國石油化工集團公司下屬的勝利等油田了解到，重組改制后，我國油田生產體制內部運行表現為：集團公司和股份公司是決策中心和投資中心，子(分)公司是利潤生成和成本控制中心，子(分)公司的下屬企業是成本控制中心。

　　集團公司和股份公司根據各油田的勘探開發狀況和油品油質等因素，每年為各子(分)公司測算了噸油成本控制、產能投資規模等剛性指標，要求各油田生產企業壓縮成本。

　　勝利油田財務處副處長解寶貴等人說，上級集團公司和股份公司每年為生產企業核定出的噸油成本或預算成本，用于指導油田的成本控制。同時，根據國際國內原油價格走勢，核定出每桶原油的預算價。而噸油成本或預算成本與原油預算價之間的差額，即成為各油田生產企業的利潤。

　　一些油田財務人員介紹說，根據當月國際原油市場價格和各自的產量，每家石油生產企業核算出各自的收入后，按內部規定要把國際油價與預算價的價差上交給股份公司。

　　而以壓縮成本為關鍵因素的營運類和效益類指標，成為油田領導干部業績考核的重要依據。因此造成了生產企業埋頭壓縮成本，但對國際油價并不關心的局面。

　　結果是油價越高，股份公司收益越大，股東回報越高，油田生產企業收益卻不明顯。

　　一位油田負責人指出：“現行生產體制中，子公司和分公司，都已成為集團公司和股份公司的‘打工’車間。油價高低，與油田生產并無關系，使基層企業很難根據油價變化，自發實現商業儲備或動用難采儲量�！�

　　油價波動凸現生產體制弊端

　　截至去年底，我國累計探明低滲透、稠油等低品位石油地質儲量約120億噸，占總探明石油地質儲量的50.9％。據中石油第三次油氣資源評價結果，我國陸上主要盆地可探明的重稠油、低滲透和特低滲透石油資源量約達215.9億噸，占可探明石油資源量的49.8％。

　　被譽為新時期“鐵人”的大慶油田總經理助理、副總地質師王啟民認為，這部分儲量一般開采難度大，成本較高。在油價低迷時，很難經濟有效開發。一旦油價高漲，效益卻很明顯。但現有生產體制卻束縛了企業先期投入的積極性，難以讓石油生產企業敏銳捕捉和及時應對油價變化。

　　遼河油田是我國最大的稠油、超稠油生產基地，開發成本較高。油田一位副總經理說，有些難采區塊只要追加投資，就能見到效益。但按照上級公司要求，建成百萬噸原油產能，投資規模要控制在一定數額之內。對于難采區塊，油田不敢超額投入，自冒風險。為完成穩產任務，只好去與外資合作開發。但在具體談判時，分公司做不了主，最終拍板還要請示集團公司。

　　石油界人士認為，此次高油價對我國經濟的沖擊，有國內資源有限、部分依賴進口、石油戰略儲備建設尚需時日等因素。但體制性矛盾，已經為石油安全及油田企業市場化留下了隱患。

　　由于體制不順，機制不暢，我國石油、石化企業曾多次錯失良機。勝利油田一位政策研究人員說，1998年底，國際油價低迷至每桶9.55美元時，國內石油生產企業本可以與石化、煉化企業合作，實現商業儲備。但受體制性束縛，各油田生產企業仍然要按指標完成極限生產任務，使生產游離于價格波動之外。而同期的美國各石油、石化企業，借機吞購廉價原油，凈賺70億美元。

　　依靠體制創新確保石油安全

　　一些油田干部認為，重組改制以來，我國石油、石化工業加快結構調整，對于提高企業經濟效益和整體實力，增強國有經濟的市場競爭力和控制力發揮了積極作用。但在應對國際石油資源激烈競爭以及國際油價復雜多變的過程中，一些體制性弊端愈顯突出，亟待深化改革。

　　我國石油、石化企業重組改制、分開分立后，為扶持主營業務海外上市融資，存續企業在依靠市場機制，為主營業務完成工程技術服務等關聯交易外，承擔了大量包括離退休人員管理、企業辦社會職能等改革成本及穩定和就業壓力。主營業務的利潤，實際上已成為存續企業的收入。

　　油田的一些干部認為，分開分立和關聯交易，促進了油田生產企業壓縮成本，強化內部管理。但因此增設的機構、人員以及職能的交叉，也增加了成本支出，容易形成條塊分割和不必要的摩擦。而上市公司與存續企業，對上又是同一家集團公司，難以真正市場化。

　　為促進協調、緩解矛盾，在大慶地區，中石油任命總經理助理、大慶石油管理局局長為中央企業協調小組組長。在遼河油田，上市公司與存續企業的黨委書記由一人兼任。而在中石化的勝利油田，黨務、行政等機關職能由一套人馬組成，相關成本核算、人員指數由集團公司分別掌握。中石油塔里木油田在分開分立約5年后，于今年8月重新合并。

　　多位油田負責人認為，今年這波國際油價上漲為我國石油企業加快革除體制弊端敲響了警鐘。石油企業應繼續深化改革，遵循市場經濟的基本規律，建立有利于規避高油價風險、切實維護國家石油戰略安全的市場經濟體制。

　　他們表示，當前，應加大對生產企業勘探和開發等方面的投入，緊密聯系市場變化科學開采可動用儲量；改革用計劃、行政手段要求各油田完成極限生產任務的工作方式和考核辦法，根據國內外原油供需狀況，給予生產企業開拓兩個市場、利用兩種資源的自主權；從長遠考慮，要讓油田生產企業成為市場的主體，建立油價波動對油田生產的有效傳遞機制，支持和鼓勵企業采取積極、主動措施應對高油價風險，依靠市場機制指導油田生產和實現商業儲備。