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河南省商丘市把2004年的招商任務(wù)定在310億元，這個數(shù)字是2003年實際引資額33億元的近10倍。商丘市市委、市政府每個月都要公布各單位招商進度排名，對后進單位的一把手提出黃牌警告，并提出“今年完不成任務(wù)的單位一把手明年自己掂量還能不能接著干？”在巨大的壓力下，商丘縣實行了所謂“1／2工作制”，規(guī)定每個單位要有1／2的人員參與招商。夏邑縣則實行“2／3工作法”：全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2／3的領(lǐng)導(dǎo)抓招商，2／3干部在外招商，2／3的工作時間在招商(11月24日《第一財經(jīng)日報》)。
作為普通干部與職工，只要完成了本職工作，考核稱職，就不用承擔(dān)除此而外的任務(wù)，更不應(yīng)因此被扣工資或下崗。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，招商也不是他們的本職工作，用招商引資考核他們的政績并一票否決也是悖離《公務(wù)員管理條例》的。另外，許多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由人大選舉產(chǎn)生，也有一些職務(wù)的任免權(quán)在上級行業(yè)部門，如果因為未完成招商任務(wù)而被撤職，那就還構(gòu)成對人大權(quán)威及垂直部門權(quán)力的侵犯。因而，這樣一種招商“大躍進”不但有失科學(xué)，涉嫌違法，且是對廣大干部職工權(quán)益的侵犯，既荒誕不經(jīng)又赤裸裸侵權(quán)。
在政府內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)作出的決定需要得到貫徹，這是政府能夠有效運轉(zhuǎn)的前提。但領(lǐng)導(dǎo)決定并不是全部都必須暢通無阻，因為它也應(yīng)在干部職工的合法權(quán)益前止步。不合法合理的決定應(yīng)能為干部職工的權(quán)益所修正。也就是說，在領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與干部職工的權(quán)利間必須維持某種平衡，否則就容易出現(xiàn)權(quán)力侵入權(quán)利領(lǐng)域的現(xiàn)象。招商“大躍進”正是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與干部職工權(quán)益平衡被打破的產(chǎn)物，表明在推行這一政策的地方，領(lǐng)導(dǎo)的決定已然具有超越干部職工法定權(quán)益之上的權(quán)威，這樣一來廣大干部職工的權(quán)益乃至法律規(guī)定只能匍匐在領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威下呻吟。
權(quán)利受到侵犯者固然擁有投訴乃至起訴的救濟渠道，但對救濟渠道的啟動卻還可能使他們受到更大傷害。因為投訴與起訴是個相對漫長的過程，需要耗費大量的時間與心血，而且當事人還可能因此受到打擊報復(fù)。這是因為，尋求救濟的過程不如權(quán)力的運作來得短促而及時，這樣就足可以將權(quán)益受侵者投訴與起訴的念頭給消彌掉。這也就是權(quán)力敢于肆無忌憚將觸角伸進權(quán)利范疇的命門所在。具體到招商“大躍進”，廣大干部職工在超過心理承受力及能力的引資高壓面前，在自身權(quán)益受到蔑視與侵犯時，只能選擇拼命招商或沉默以對。
其實，無論是在政府部門內(nèi)部還是就政府權(quán)力的對外行使而言，都只有在權(quán)利的力量勝過權(quán)力，權(quán)力受到權(quán)利的有效制約時，才可能會有真正的權(quán)利可言。因而對于人的實現(xiàn)權(quán)利而言，民主與法治無論如何都是必不可少條件。
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