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中央《決定》提出加強黨的執政能力建設的任務，主要是提高五個方面的能力。這五個方面是對黨的總體執政能力的要求，與十六大對各級黨委和領導干部五種能力的要求是相輔相成的。我們必須統一起來加以思考，貫通起來加以落實。加強黨的執政能力建設，首先要提高黨領導發展的能力，提高領導經濟工作的水平。這一點，對甘肅這樣一個欠發達省份來說，顯得尤為重要、尤其緊迫。
發展是興省的基礎，是富民的根本，是全省工作的大局和主題，我們在任何時候、任何情況下都不能放松。自國家實施西部大開發戰略以來，經過全省各級黨委、政府和廣大干部群眾的艱苦努力，甘肅發展的步伐明顯加快，去年生產總值實現了兩位數增長，這是一個了不起的成績。同時，由于客觀條件的限制，加之市場經濟非均衡規律的作用，在發展上甘肅同全國的差距還比較大，而且這種差距在一定時期內仍將呈繼續拉大的趨勢。自然條件差，經濟總量小，人均水平低，是甘肅的基本省情。經濟結構不合理，缺乏能夠增加財源和發展后勁的大項目，發展環境不寬松，是經濟發展中的突出矛盾和問題。還應指出，我們各級領導班子和領導干部謀劃發展的能力和水平與加快發展的形勢、任務不相適應的問題仍然相當突出。主要表現是，不少同志機遇意識不強，缺乏加快發展的緊迫感，相當一些同志不懂經濟工作，不會抓經濟工作，特別是通過市場配置資源的思路不廣，辦法不多。
如何破解發展中面臨的矛盾和問題，加快發展，對我們各級領導班子和廣大干部是一個嚴峻考驗，也是檢驗我們執政能力強不強、本事大不大的一個最基本的標準。我們各級干部特別是領導干部要牢固樹立科學發展觀，充分認識科學發展觀是我們黨長期艱苦探索的結果，是新一屆中央領導集體繼承和發展黨的三代領導核心關于發展的重要思想、從新世紀新階段黨和人民的事業全局出發提出的重大戰略思想，對于加強黨的執政能力建設，推進建設中國特色社會主義事業和實現中華民族偉大復興具有重大意義，自覺地用科學發展觀指導各項工作，堅決破除一切阻礙科學發展觀落實的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為，牢牢把握“科學”兩個字，突出“發展”這個主題，推動全省經濟社會更快更好地發展。要加強對市場經濟理論和知識的學習研究，在破解發展難題的實踐中不斷提高領導發展的能力。從甘肅實際出發，提高領導發展的能力，加快經濟社會發展，當前要著重在五個方面下功夫。
一要善于抓發展機遇。會不會抓機遇，能不能抓住機遇，是衡量領導發展能力的一個重要方面。我們要利用好重要戰略機遇期，堅決貫徹落實中央加強宏觀調控的各項政策措施，加快甘肅的發展。可以作出這樣的判斷，當前，我國改革發展正處在關鍵時期，國家實施加強宏觀調控的政策措施，對于欠發達地區來說，是一次難得的發展機遇。主要是，國家在制止重復建設的同時，加大對交通、能源、水利等基礎設施和農村社會事業發展的支持，有利于我們解決經濟社會和城鄉協調發展中存在的問題；經濟全球化和全國范圍的結構調整與資產重組加快，一些產業開始向中西部轉移，有利于我們調整和優化經濟結構，實現產業升級；沿海經濟發達地區出現建設用地短缺、電力緊張和“民工荒”等情況，有利于我們利用相對充足的土地資源和電力資源吸引外來資金和項目，擴大勞務輸出，等等。我們必須樹立強烈的機遇意識，抓住新機遇，解決新問題，實現新發展，千萬不要事后再去總結喪失機遇的教訓。
二要堅定不移地推進經濟結構調整。解決結構性矛盾，提高經濟增長的質量和效益，是加快甘肅經濟發展的一個重大課題。各級領導班子和領導干部要認真思考和研究。要從加快發展的戰略高度出發，加大結構調整力度，加快結構優化升級。要堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，推動農業和農村經濟發展。以工業化思維謀劃農業發展，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，發揮優勢，突出特色，推進農業產業化經營，提高農業商品化、規模化、集約化程度，增強農業的市場競爭力。要從“致富農民必須減少農民”的思路出發，積極推進城鎮化進程，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。當前，要突出抓好擴大勞務輸出和維護農民合法權益的工作。現在，全國一些城市特別是發達地區勞動力短缺，我們要緊緊抓住這個機遇，把有組織地搞好對農民培訓，有計劃地擴大勞務輸出，作為增加農民收入的重大措施來抓。要高度重視維護農民合法權益的工作，堅決糾正土地征用、城鎮拆遷中損害農民利益的問題，切實做好清理拖欠農民工工資的問題，繼續深化農村稅費改革和各項配套改革，防止農民負擔反彈，保護農民利益。
工業化是現代化必經的、不可逾越的階段，我們要大力實施工業強省戰略，加速推進工業化進程。甘肅企業產業鏈短，科技含量低，高新技術產業發展落后，企業缺乏核心競爭力，經濟增長的內在動力不足是當前工業經濟發展中的突出問題。要深入研究工業問題，立足當前，著眼長遠，科學定位，提出符合實際的目標和措施。基本的思路是，要以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化路子。要積極轉變生產方式，促進甘肅工業由原材料、高耗能、資源輸出型向節能、環保、深加工方向轉變。這個轉變是大勢所趨，越早轉越主動。否則，后果不堪設想。要用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。要提高裝備制造業水平，提升產品檔次。要大力推進科技創新，依托科研院所、高等院校和企業，研究開發技術含量高、市場前景好的工業產品，抓好關鍵技術和共性技術的聯合攻關，創立擁有自主知識產權的名牌產品。在結構調整中，要突出抓好所有制結構的調整，在重視公有制經濟發展、加快國有及國有控股企業改革與發展的同時，切實落實鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策措施，為非公有制經濟發展創造良好的環境。要堅持統籌兼顧，推動經濟社會協調發展。
三要一以貫之地抓好項目工作。必須指出，大項目少，特別是能夠增加財源和發展后勁、近期能夠開工的大項目少，是全省經濟發展中最突出的問題。經濟工作是各項工作的中心，項目是經濟發展的關鍵所在，是投資和發展的載體，項目建設事關經濟社會發展的全局。沒有項目，一切都無從談起。那么，抓項目從何處入手呢？簡單地說，一句話，就是要到市場中去找項目。展開一點說，主要是四個方面：一是國家政策鼓勵的產業和行業的項目，二是納入國家行業發展規劃的項目，三是符合國家西部大開發戰略決策的項目，四是充分利用民間資本和省外、國外資本的項目。那種只把眼睛盯著省財政廳和省發改委挖項目資金的想法和做法，是狹隘的甚至是幼稚的，是沒有出路的。當然，我們也深知，相當一部分干部要達到熟悉經濟工作，會抓項目，能夠做成項目的水平，還需要付出相當的努力。但如果長期空談項目，見不到實效，就只能作人事上的調整。另一方面，政府在項目工作中主要是起推動作用，絕不是大包大攬，更不是政府辦企業。必須是法人主體到位，市場化運作。在項目建設中，一定要堅持可持續發展戰略，絕不能為了一時的發展而引進污染環境、破壞生態的項目，絕不能為了獲得蠅頭小利而干那種危害子孫后代的事情。
四要堅決打好國有企業改革攻堅戰。企業改革是經濟體制改革的中心環節，越是經濟形勢好的時候越要堅定地推進改革。要抓住產權制度改革這個核心，繼續深化國有資產管理體制改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，努力實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。要趁外來資本較多涌入甘肅的機會，積極做好國有企業資產重組和兼并破產工作，絕不能錯過這個機會。加快國有及國有控股企業技術改造，抓緊上一些比較大的技改項目，提升企業的技術水平，培育和發展大企業、大集團，充分發揮國有企業這個全省最大經濟增長點的帶動作用。
五要下決心改善投資環境。投資環境事關經濟社會發展大局。這幾年，我們在改善投資環境方面做了幾次大的努力，但環境不寬松的問題仍然十分突出，一些投資者和客商的意見比較大。我們必須把營造良好的投資環境作為提高領導發展能力、加快發展的重要問題來抓。改善基礎設施建設等硬環境固然重要，但現在看，改善投資軟環境更為重要。所謂軟環境，主要是指與投資開發相關的政策、政務、法制、文化、教育和治安等人文環境。為此，要以轉變政府職能為核心，創建高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系，嚴格依法行政，簡化辦事程序，提高辦事效率，改進工作作風，努力為省外、國外的客戶來甘肅投資發展提供優質服務。要下決心解決部門權力利益化的問題，對利用職權吃拿卡要、刁難投資者的人和事，必須查處。否則，改善投資環境就是一句空話。要依法保護投資者的合法權益，熱情幫助和解決他們遇到的問題和困難，給投資者以信心，讓投資者放心。
中央《決定》指出：“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”按照中央的這一要求，甘肅省委對經濟工作的領導，主要是結合全省實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署及關系國計民生的重要問題，由省委常委會或全委會集體討論決定，經常性工作由省政府及其部門按照職責權限決策和管理。各級黨委都要改革和完善領導經濟工作的體制、機制和方式，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。
(作者為中共甘肅省委書記、省人大常委會主任）
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