全球貿(mào)易遭遇歐美攔截 中國(guó)紡織品如何闖關(guān)

　　《新周報(bào)》駐上海記者 趙磊

　　在過去的兩周內(nèi)，國(guó)內(nèi)的紡織品企業(yè)從對(duì)“后配額時(shí)代”的種種憧憬中，開始回到冷冰冰的現(xiàn)實(shí)里。

　　10月30日，美國(guó)商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)受理了美國(guó)有關(guān)紡織行業(yè)組織提 出的以“市場(chǎng)擾亂的威脅”為由對(duì)中國(guó)輸美棉制褲子的設(shè)限申請(qǐng)。10月22日，CITA以同樣的理由，宣布即將對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的部分襪類產(chǎn)品重新設(shè)限。

　　幾乎在同時(shí)，歐盟宣布對(duì)現(xiàn)行的普惠制進(jìn)行改革，依據(jù)該方案，從2006年開始，中國(guó)紡織品和服裝所需繳納的關(guān)稅稅率，將由目前的平均9％上升至12％。

　　將于明年1月1日實(shí)行的全球紡織品貿(mào)易一體化之路，也因歐美對(duì)華紡織品的攔截，中國(guó)紡織品的出口在等待了漫長(zhǎng)的十年后，恐怕還將延續(xù)。面對(duì)歐美攔截，中國(guó)紡織品對(duì)外貿(mào)易將如何“闖關(guān)”？

　　美國(guó)問斬 中國(guó)襪損失慘重

　　上海力拓針織有限公司(簡(jiǎn)稱力拓公司)是一家專門為美國(guó)TTI和阿迪達(dá)斯提供襪子的生產(chǎn)制造企業(yè)。為了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，他們與阿迪達(dá)斯這樣的經(jīng)銷商一道專門開發(fā)了針對(duì)美國(guó)消費(fèi)者的新產(chǎn)品，如果順利的話今年應(yīng)該可以做到800萬美元的銷售額，而明年將還會(huì)有所增長(zhǎng)。

　　但從今年6月28日，美國(guó)紡織業(yè)界向美商務(wù)部提交的一份申請(qǐng)，使該公司的前景變得頗為黯淡。這項(xiàng)申請(qǐng)要求美國(guó)商務(wù)部運(yùn)用242段(指中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書第242段規(guī)定)采取紡織品特別限制措施，希望美國(guó)政府能夠?yàn)槊绹?guó)襪子制造商提供貿(mào)易救濟(jì)，以便將中國(guó)明年襪子進(jìn)口增幅在2003年的基礎(chǔ)上限制在7.5％的水平。

　　上海市內(nèi)衣行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任陸珊告訴記者，力拓公司的業(yè)務(wù)是從一年前開始的，如果美國(guó)實(shí)施特保政策，對(duì)這樣的專門向美國(guó)出口的企業(yè)來說，將是一次致命的打擊。

　　10月22日，CITA做出對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的棉、毛及化纖制襪子(332類、432類和部分632類)采取紡織品特別限制措施的決定。美商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)口管理的助理部長(zhǎng)詹姆斯.約胡姆在電話會(huì)議上解釋說，美國(guó)政府做出這項(xiàng)決定的部分原因是，中國(guó)襪子進(jìn)口量在過去3年里大幅度增加，擾亂了美國(guó)市場(chǎng)的秩序。

　　而相關(guān)資料顯示：中國(guó)出口到美國(guó)的棉襪不到美國(guó)棉襪進(jìn)口總量的1％，是美國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)小供應(yīng)商。相反，韓國(guó)、墨西哥、巴基斯坦、多米尼加共和國(guó)、哥斯達(dá)黎加才是美國(guó)的5大供應(yīng)商，占了美國(guó)進(jìn)口棉襪的70％以上，而中國(guó)僅排名第13位。

　　10月27日，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)詹姆斯.約胡姆關(guān)于中國(guó)襪子擾亂美國(guó)市場(chǎng)秩序的觀點(diǎn)進(jìn)行了駁斥：美國(guó)紡織業(yè)現(xiàn)在所面臨的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和就業(yè)下降等情況并不是由于中國(guó)紡織產(chǎn)品對(duì)美出口造成的，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)限不可能真正對(duì)美國(guó)紡織業(yè)起到保護(hù)作用。該商會(huì)一位常姓工作人員在10月28日對(duì)記者表示，作為行業(yè)協(xié)會(huì)他們已經(jīng)將搜集的企業(yè)意見轉(zhuǎn)交給商務(wù)部，并將支持政府應(yīng)對(duì)與美方的磋商。

　　美國(guó)法律界人士向記者表示：“美國(guó)法律中的保障措施和反傾銷規(guī)定都是經(jīng)WTO批準(zhǔn)的，但對(duì)其合法性提出質(zhì)疑將會(huì)花費(fèi)幾年的時(shí)間。”有關(guān)專家指出：在目前的情況下，中國(guó)對(duì)美磋商中的回旋余地并不大，依據(jù)“雙邊協(xié)議高于多邊協(xié)議”的原則，中國(guó)也很難獲得世界貿(mào)易組織的支持。事實(shí)上，從去年12月開始，美國(guó)政府已經(jīng)依據(jù)第242段對(duì)我針織布等三種紡織品實(shí)施長(zhǎng)達(dá)一年的特別限制措施。而此次如果中國(guó)襪子再成為其目標(biāo)，很可能再次為美國(guó)政府今后對(duì)類似案件的處理方法提供了參考依據(jù)。這樣不利的先例，將會(huì)對(duì)中國(guó)紡織品行業(yè)帶來長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

　　中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)表明，2003年涉案產(chǎn)品中國(guó)對(duì)美國(guó)出口2171萬打，7782萬美元，涉及中國(guó)襪類出口企業(yè)270余家。

　　“設(shè)限對(duì)我們企業(yè)來說損失沒有辦法估算，但肯定很大，”上海市內(nèi)衣行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任陸珊對(duì)記者說：“特別是像力拓這樣的企業(yè)，專門投資四、五百萬為美國(guó)公司做品牌加工的，受影響的除了生產(chǎn)商外，還包括很多輔料廠、商標(biāo)廠和印染廠。”

　　從去年美國(guó)對(duì)中國(guó)化纖胸罩設(shè)限后，復(fù)旦大學(xué)的跟蹤調(diào)查的一組數(shù)據(jù)，我們也可以從側(cè)面對(duì)將造成的損失做出比較：在今年1-6月，上海對(duì)美國(guó)化纖料胸罩出口絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量都急劇減少，僅有285548打，同比減少了50.4％，而上海對(duì)美國(guó)出口總量占全國(guó)對(duì)美出口總量的比例保持在35％左右。

　　歐盟市場(chǎng) 蜜月只有一年

　　和美國(guó)一樣，中國(guó)紡織品另一個(gè)龐大出口市場(chǎng)——?dú)W盟，也于本月20日宣布將在2006年取消對(duì)中國(guó)紡織品普惠制。屆時(shí)，中國(guó)服裝出口關(guān)稅將上升約三個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于正陷入來自美國(guó)的貿(mào)易糾紛的國(guó)內(nèi)紡織業(yè)來說，這是一條雪上加霜的消息。

　　“本次的普惠制改革并非針對(duì)中國(guó)紡織品。如果經(jīng)過批準(zhǔn)，方案將會(huì)于2006年開始執(zhí)行。所以，需要澄清的是，中國(guó)的紡織品將會(huì)在明年繼續(xù)享受普惠制。”歐盟駐華使館新聞處新聞官李明霞在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。她表示：歐盟此次宣布的普惠制改革的原則是更加簡(jiǎn)單化、更加穩(wěn)定，更加傾向于照顧弱小國(guó)家、貧窮國(guó)家的利益。如今中國(guó)的紡織品已經(jīng)在歐盟市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力，所以中國(guó)的紡織品出口歐盟并不會(huì)受到什么大的影響。相反，明年中國(guó)紡織品還要繼續(xù)享受普惠制，同時(shí)配額取消，中國(guó)對(duì)歐盟的出口的增幅將會(huì)超過以往。

　　與美國(guó)相比，歐盟的問題顯得不那么棘手。“歐盟僅僅向中國(guó)傳達(dá)了世界市場(chǎng)對(duì)中國(guó)紡織品沖擊力的憂慮，并沒有要求中國(guó)政府采取任何行動(dòng)。”李明霞說。

　　障礙重重 中國(guó)紡織品如何“闖關(guān)”

　　浙江義烏一些出口企業(yè)認(rèn)為：歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的青睞，是市場(chǎng)自然選擇的結(jié)果，對(duì)于這些企業(yè)來說，在取消普惠制后，中國(guó)產(chǎn)品依然會(huì)通過其他的轉(zhuǎn)口渠道流入歐洲市場(chǎng)，但價(jià)格會(huì)有所提高。“羊毛出在羊身上，”一家企業(yè)外銷部人員對(duì)記者說：“對(duì)我們來說，只是多了一些手續(xù)。”

　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了歐盟與美國(guó)的設(shè)限外，國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)面臨最大的問題是本身的無序競(jìng)爭(zhēng)，“如今在浙江等地，生產(chǎn)一雙襪子的利潤(rùn)只有幾毛錢。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，中國(guó)紡織品要加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力更重要的是解決長(zhǎng)期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等不足問題。

　　中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院貿(mào)易系主任谷克鑒教授認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)這樣的情況，中國(guó)政府應(yīng)該堅(jiān)持WTO原則，堅(jiān)持原有立場(chǎng)。而美國(guó)方面，并非所有的利益集團(tuán)都對(duì)此表示擁護(hù)，美國(guó)的零售業(yè)也會(huì)受到?jīng)_擊，我們應(yīng)該聯(lián)系所有這些企業(yè)，與美國(guó)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭(zhēng)。從長(zhǎng)期來說，企業(yè)要調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，單一的產(chǎn)品也會(huì)引起更多的摩擦。

　　但有關(guān)人士亦提醒，雖然中國(guó)紡織品企業(yè)的美國(guó)進(jìn)口商會(huì)應(yīng)對(duì)這些案件，但他們也同樣有其他供應(yīng)渠道，因而中國(guó)行業(yè)不應(yīng)該把希望寄托于美國(guó)進(jìn)口商會(huì)代他們打官司。而應(yīng)該提前準(zhǔn)備，面對(duì)不可避免的貿(mào)易糾紛，中國(guó)公司應(yīng)對(duì)貿(mào)易申訴的最好辦法就是要預(yù)見和做好準(zhǔn)備。如果等到案件真正被提起才開始著手做辯護(hù)，已經(jīng)太晚了。

　　事實(shí)上，在半個(gè)月前，中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)在福建召開的會(huì)議上，已經(jīng)與上海內(nèi)衣行業(yè)協(xié)會(huì)等單位達(dá)成共識(shí)，準(zhǔn)備以上海為基地成立預(yù)警委員會(huì)。該委員會(huì)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等主要紡織品出口地區(qū)，計(jì)劃是在重點(diǎn)出口企業(yè)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)月收集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易中將要發(fā)生的糾紛、未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行通報(bào)，一旦有情況發(fā)生將對(duì)企業(yè)提前預(yù)警。