預算報告:財政政策的路標 |
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http://whmsebhyy.com 2002年06月01日 06:29 人民網-國際金融報 |
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謝紅
在一般人的眼里,每年的財政預算報告無非是一組組數據的堆積,再加上較為專業的術語,閱讀起來總不像政府報告
那樣直觀。其實,這些數據往往關系到平民百姓的切身利益,值得去探究一番。收入增加事出有因財政好比是一個國家的總管
家,而觀察總管家的業績可以先從收入、支出、結余三方面入手。2001年全國財政收入完成16371億元,增長22.
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%;全國財政支出完成18844億元,增長18.6%;財政收支相抵,赤字為2598億元。這三個數字表明,財政收
入增加較多,但是財政支出的壓力也較大,一年帳軋下來,支出超過了收入。倘若對財政收入增長細加推敲,你會發現其中除
經濟增長帶來正常收入外,也包含了一些特殊性因素。比如車輛購置附加費改為車輛購置稅并納入預算管理,就增加了266
億元,還有減持國有股收入122億元等。如果扣除特殊性的增收因素,全國財政收入比上年增長17.9%。解決財政收入
地區差距推新舉中國是個地方財政狀況差異較大的國家,就在東部沿海地區的公務員對去年增加兩次工資還覺得是“毛毛雨”
的時侯,中西部地區還存在欠發工資現象。西部某縣有個令人動容的故事。那年快到大年三十了,縣里已經幾個月沒有發薪。
很多干部職工找到財政局長要求給過年的“皇糧”。這位才40出頭的局長只能連夜坐吉普車到省里要錢,這個縣地處山區,
氣候寒冷,路途險惡。那天下著大雪,路上吉普車的玻璃被滑下來的山石砸爛了,但是他沒有折回頭,最后省上想盡辦法解決
了資金。截至2001年底,全國共有19個省(區)共拖欠當年國家統一政策規定的工資65億元,還不包括2001年以
前的工資“陳欠”問題。在本次人代會上,財長項懷誠專門用長達700字的篇幅,介紹目前我國欠發工資的情況,并表示今
年將進一步加大工作力度,力爭較好地解決所有縣鄉當年工資欠發問題。為平衡地區間貧富差距,中央又出臺了新辦法:從今
年1月1日起實行所得稅收入中央與地方分享,其目的旨在規范中央和地方政府的分配關系,減緩地區間財力差距的擴大,支
持西部大開發,這種財力分配的變革所產生的影響也是不可低估的。國債發行數尚在安全區近年來造國道、修大壩、蓋校舍的
實事工程年年令人振奮,原本對國債比較陌生的平頭百姓也逐漸切實明白了發行國債的好處。一位普通的市民算過一筆帳:從
1998年實施積極財政政策到2001年底,國家財政共發行長期國債5100億元,這筆錢對遏制通貨緊縮和促進國民經
濟的快速健康發展發揮了重大作用。目前,人們所關心的是在發行這么多的國債后,項目效益如何,如何防止無效投入,債務
風險多大。預算報告中透露,2001年中央財政赤字2598億元,占GDP的比重為2.7%;債務余額為15608億
元,占GDP比重為16.3%,客觀地看,我們的一些主要債務指標都還在國際上公認的安全線之內。但是,由于債務數字
在短期內增長較快,人們對此的關注也是正常的。加強對弱勢群體的保障如果我們細心觀察的話,一年一度的預算報告不僅是
一連串數字的加加減減,也是體現政府財政政策取向的路標。比如增加社會保障支出的具體措施,無不和我們每個人的切身利
益密切相關。也許大多數困難群體對財政的公共保障功能并不太了解,但是如果告訴他們,每月從社會保障機構或是街道居委
會領取的最低生活保障金是財政部門撥出的款項時,想必他們就會感受到財政“托底”的重要,如今財政托底的力度還在加大
:2002年中央財政共安排社會保障支出860億元,按可比口徑比較,比2001年增長28%。中央財政還決定200
2年進一步增加對城市居民最低生活保障的補助,由去年的23億元增加到今年的46億元。
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