| 預(yù)算報(bào)告：財(cái)政政策的路標(biāo) |
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| http://whmsebhyy.com 2002年05月10日 06:29 人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào) |
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謝紅
在一般人的眼里，每年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告無(wú)非是一組組數(shù)據(jù)的堆積，再加上較為專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，閱讀起來(lái)總不像政府報(bào)告
那樣直觀。其實(shí)，這些數(shù)據(jù)往往關(guān)系到平民百姓的切身利益，值得去探究一番。收入增加事出有因財(cái)政好比是一個(gè)國(guó)家的總管
家，而觀察總管家的業(yè)績(jī)可以先從收入、支出、結(jié)余三方面入手。2001年全國(guó)財(cái)政收入完成16371億元，增長(zhǎng)22.
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％；全國(guó)財(cái)政支出完成18844億元，增長(zhǎng)18.6％；財(cái)政收支相抵，赤字為2598億元。這三個(gè)數(shù)字表明，財(cái)政收
入增加較多，但是財(cái)政支出的壓力也較大，一年帳軋下來(lái)，支出超過(guò)了收入。倘若對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)細(xì)加推敲，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其中除
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)正常收入外，也包含了一些特殊性因素。比如車輛購(gòu)置附加費(fèi)改為車輛購(gòu)置稅并納入預(yù)算管理，就增加了266
億元，還有減持國(guó)有股收入122億元等。如果扣除特殊性的增收因素，全國(guó)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)17.9％。解決財(cái)政收入
地區(qū)差距推新舉中國(guó)是個(gè)地方財(cái)政狀況差異較大的國(guó)家，就在東部沿海地區(qū)的公務(wù)員對(duì)去年增加兩次工資還覺(jué)得是“毛毛雨”
的時(shí)侯，中西部地區(qū)還存在欠發(fā)工資現(xiàn)象。西部某縣有個(gè)令人動(dòng)容的故事。那年快到大年三十了，縣里已經(jīng)幾個(gè)月沒(méi)有發(fā)薪。
很多干部職工找到財(cái)政局長(zhǎng)要求給過(guò)年的“皇糧”。這位才40出頭的局長(zhǎng)只能連夜坐吉普車到省里要錢，這個(gè)縣地處山區(qū)，
氣候寒冷，路途險(xiǎn)惡。那天下著大雪，路上吉普車的玻璃被滑下來(lái)的山石砸爛了，但是他沒(méi)有折回頭，最后省上想盡辦法解決
了資金。截至2001年底，全國(guó)共有19個(gè)省(區(qū))共拖欠當(dāng)年國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定的工資65億元，還不包括2001年以
前的工資“陳欠”問(wèn)題。在本次人代會(huì)上，財(cái)長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)專門用長(zhǎng)達(dá)700字的篇幅，介紹目前我國(guó)欠發(fā)工資的情況，并表示今
年將進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)較好地解決所有縣鄉(xiāng)當(dāng)年工資欠發(fā)問(wèn)題。為平衡地區(qū)間貧富差距，中央又出臺(tái)了新辦法：從今
年1月1日起實(shí)行所得稅收入中央與地方分享，其目的旨在規(guī)范中央和地方政府的分配關(guān)系，減緩地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大，支
持西部大開(kāi)發(fā)，這種財(cái)力分配的變革所產(chǎn)生的影響也是不可低估的。國(guó)債發(fā)行數(shù)尚在安全區(qū)近年來(lái)造國(guó)道、修大壩、蓋校舍的
實(shí)事工程年年令人振奮，原本對(duì)國(guó)債比較陌生的平頭百姓也逐漸切實(shí)明白了發(fā)行國(guó)債的好處。一位普通的市民算過(guò)一筆帳：從
1998年實(shí)施積極財(cái)政政策到2001年底，國(guó)家財(cái)政共發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債5100億元，這筆錢對(duì)遏制通貨緊縮和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)
濟(jì)的快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。目前，人們所關(guān)心的是在發(fā)行這么多的國(guó)債后，項(xiàng)目效益如何，如何防止無(wú)效投入，債務(wù)
風(fēng)險(xiǎn)多大。預(yù)算報(bào)告中透露，2001年中央財(cái)政赤字2598億元，占GDP的比重為2.7％；債務(wù)余額為15608億
元，占GDP比重為16.3％，客觀地看，我們的一些主要債務(wù)指標(biāo)都還在國(guó)際上公認(rèn)的安全線之內(nèi)。但是，由于債務(wù)數(shù)字
在短期內(nèi)增長(zhǎng)較快，人們對(duì)此的關(guān)注也是正常的。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障如果我們細(xì)心觀察的話，一年一度的預(yù)算報(bào)告不僅是
一連串?dāng)?shù)字的加加減減，也是體現(xiàn)政府財(cái)政政策取向的路標(biāo)。比如增加社會(huì)保障支出的具體措施，無(wú)不和我們每個(gè)人的切身利
益密切相關(guān)。也許大多數(shù)困難群體對(duì)財(cái)政的公共保障功能并不太了解，但是如果告訴他們，每月從社會(huì)保障機(jī)構(gòu)或是街道居委
會(huì)領(lǐng)取的最低生活保障金是財(cái)政部門撥出的款項(xiàng)時(shí)，想必他們就會(huì)感受到財(cái)政“托底”的重要，如今財(cái)政托底的力度還在加大
：2002年中央財(cái)政共安排社會(huì)保障支出860億元，按可比口徑比較，比2001年增長(zhǎng)28％。中央財(cái)政還決定200
2年進(jìn)一步增加對(duì)城市居民最低生活保障的補(bǔ)助，由去年的23億元增加到今年的46億元。
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