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謝紅
在一般人的眼里，每年的財政預(yù)算報告無非是一組組數(shù)據(jù)的堆積，再加上較為專業(yè)的術(shù)語，閱讀起來總不像政府報告
那樣直觀。其實，這些數(shù)據(jù)往往關(guān)系到平民百姓的切身利益，值得去探究一番。收入增加事出有因財政好比是一個國家的總管
家，而觀察總管家的業(yè)績可以先從收入、支出、結(jié)余三方面入手。2001年全國財政收入完成16371億元，增長22.
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％；全國財政支出完成18844億元，增長18.6％；財政收支相抵，赤字為2598億元。這三個數(shù)字表明，財政收
入增加較多，但是財政支出的壓力也較大，一年帳軋下來，支出超過了收入。倘若對財政收入增長細(xì)加推敲，你會發(fā)現(xiàn)其中除
經(jīng)濟(jì)增長帶來正常收入外，也包含了一些特殊性因素。比如車輛購置附加費(fèi)改為車輛購置稅并納入預(yù)算管理，就增加了266
億元，還有減持國有股收入122億元等。如果扣除特殊性的增收因素，全國財政收入比上年增長17.9％。解決財政收入
地區(qū)差距推新舉中國是個地方財政狀況差異較大的國家，就在東部沿海地區(qū)的公務(wù)員對去年增加兩次工資還覺得是“毛毛雨”
的時侯，中西部地區(qū)還存在欠發(fā)工資現(xiàn)象。西部某縣有個令人動容的故事。那年快到大年三十了，縣里已經(jīng)幾個月沒有發(fā)薪。
很多干部職工找到財政局長要求給過年的“皇糧”。這位才40出頭的局長只能連夜坐吉普車到省里要錢，這個縣地處山區(qū)，
氣候寒冷，路途險惡。那天下著大雪，路上吉普車的玻璃被滑下來的山石砸爛了，但是他沒有折回頭，最后省上想盡辦法解決
了資金。截至2001年底，全國共有19個省(區(qū))共拖欠當(dāng)年國家統(tǒng)一政策規(guī)定的工資65億元，還不包括2001年以
前的工資“陳欠”問題。在本次人代會上，財長項懷誠專門用長達(dá)700字的篇幅，介紹目前我國欠發(fā)工資的情況，并表示今
年將進(jìn)一步加大工作力度，力爭較好地解決所有縣鄉(xiāng)當(dāng)年工資欠發(fā)問題。為平衡地區(qū)間貧富差距，中央又出臺了新辦法：從今
年1月1日起實行所得稅收入中央與地方分享，其目的旨在規(guī)范中央和地方政府的分配關(guān)系，減緩地區(qū)間財力差距的擴(kuò)大，支
持西部大開發(fā)，這種財力分配的變革所產(chǎn)生的影響也是不可低估的。國債發(fā)行數(shù)尚在安全區(qū)近年來造國道、修大壩、蓋校舍的
實事工程年年令人振奮，原本對國債比較陌生的平頭百姓也逐漸切實明白了發(fā)行國債的好處。一位普通的市民算過一筆帳：從
1998年實施積極財政政策到2001年底，國家財政共發(fā)行長期國債5100億元，這筆錢對遏制通貨緊縮和促進(jìn)國民經(jīng)
濟(jì)的快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。目前，人們所關(guān)心的是在發(fā)行這么多的國債后，項目效益如何，如何防止無效投入，債務(wù)
風(fēng)險多大。預(yù)算報告中透露，2001年中央財政赤字2598億元，占GDP的比重為2.7％；債務(wù)余額為15608億
元，占GDP比重為16.3％，客觀地看，我們的一些主要債務(wù)指標(biāo)都還在國際上公認(rèn)的安全線之內(nèi)。但是，由于債務(wù)數(shù)字
在短期內(nèi)增長較快，人們對此的關(guān)注也是正常的。加強(qiáng)對弱勢群體的保障如果我們細(xì)心觀察的話，一年一度的預(yù)算報告不僅是
一連串?dāng)?shù)字的加加減減，也是體現(xiàn)政府財政政策取向的路標(biāo)。比如增加社會保障支出的具體措施，無不和我們每個人的切身利
益密切相關(guān)。也許大多數(shù)困難群體對財政的公共保障功能并不太了解，但是如果告訴他們，每月從社會保障機(jī)構(gòu)或是街道居委
會領(lǐng)取的最低生活保障金是財政部門撥出的款項時，想必他們就會感受到財政“托底”的重要，如今財政托底的力度還在加大
：2002年中央財政共安排社會保障支出860億元，按可比口徑比較，比2001年增長28％。中央財政還決定200
2年進(jìn)一步增加對城市居民最低生活保障的補(bǔ)助，由去年的23億元增加到今年的46億元。
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