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http://whmsebhyy.com 2000年11月29日 09:47 投資導報
政府在建立風險投資機制中的角色是重要的,也是有限的。 為什么在建立風險投資機制中政府起著重要的作用呢?因為,風險投資不同于傳統投資,在整個運作過程中有許多各式各樣的風險因素在直接或間接影響著風險投資的命運。創造一個有利于風險投資生長和發育的外部環境,是保證風險投資能健康發展的重要環節之一。風險投資的運作環境是指相應的支撐體系、宏觀社會和政治環境。這些都必須有政府引導、扶持乃至身體力行,方能辦得成功。 風險投資的市場支撐體系,包括運作良好的退出市場、功能齊全的中介服務支撐市場、有效流動的人才市場、相對寬松的資金市場以及較成熟的技術市場,還有相配套的政策法規、穩定的政治局勢、蓬勃發展的經濟環境。 而政府在風險投資機制中的作用又應該是有限的。因為,風險投資機制這個鏈條中,無論籌集風險資本、或評估風險資本、或投資風險資本、以及退出風險資本各環節,政府都不是主要角色。風險投資是一項高風險也就是高失敗、但成功后有高收益的投資。那么,政府的資金為何不宜進入此門呢?從經濟學的角度看,政府的收入主要來自稅收,叫做財政收入。政府的這些收入的用處是有明確規定的,一般有兩類,一類用于商品和勞務,即政府購買;另一類是不以換取商品和勞務費的轉移支付。所以政府的收入是不宜用于高風險的風險投資。更何況我國經濟進入第二個關鍵發展時期,百業待舉,從保衛人民的生活到國家安全;從大型的基礎建設到學校、醫院街道、公路、橋梁的修建;從對貧困、殘障者的救濟、退伍軍人的撫恤到救災等等,無一不要政府動用財政收入來解決。如果政府將財政收入投入高風險的領域,是不符合政府在經濟中的作用是通過稅收與財政支出來實現的———這一經濟學原理的。 但政府可以利用稅收來調節經濟,引導產業發展的取向。為了扶持高技術產業的迅速成長和發展,各國政府都運用了稅率這一調節工具,值得我們借鑒。 如,新加坡規定:最初5-10年的風險投資的稅收完全減免;風險投資的項目如果失敗,可以從本公司收入中免交相當于投資金額5%的所得稅;風險投資公司可以從所得稅中扣除由于購買被批準的風險企業的股票而造成的損失。 又如,美國曾經在1969年把資本增值稅率從21%提高到49%,這么一來,使得創業資金的來源銳減。1978年美國國會修改了上述規定,資本增值稅率從49%降到28%,1981年進一步降到20%,這一法案實施的結果,是1982年末私人創業投資金額急升,達到14億美元,是1970年的8倍。法國在1985年頒布的85-695號法案中規定,風險投資公司從持有的非上市股票中,獲得的收益或資本凈收益,免交所得稅。 為了鼓勵銀行向風險投資業貸款,世界各國普遍采用政府擔保的辦法。如美國1993年規定銀行向風險企業貸款額可占項目的90%,如果企業風險破產,政府負責賠償。日本通產省1975年設立了研究開發型企業培植中心,主要是對風險企業向金融機構貸款時提供擔保,擔保的比例為80%。 通過稅收優惠、政府擔保等,政府發揮了對風險投資的扶持作用,細致、及時地幫助了風險投資的發展。 任何一項事業都需要良好的社會、政治和經濟環境,風險投資的成長也是如此。社會不安定、政局不穩定、經濟不景氣,是不會有風險投資的發展的。所以,政府可以調動行政的、法律的以及宣傳的等各種手段———如保護知識產權,嚴懲貪污腐敗,確保社會安定,提高工作效率,改進工作作風,促進經濟增長等,同時通過宣傳教育培育人們的新觀念———使公眾了解和參與風險投資,為風險投資機制創造優良的大環境。(華南理工大學任兆璋教授)
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