國有投資公司既不同于政府，也不同于一般意義上的集團(tuán)或母公司，更不能成為“翻牌公司”

　　國有投資公司到底是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？目前尚無統(tǒng)一的說法。但是，相對一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，國有投資公司應(yīng)該是國家授權(quán)對一部分國有資產(chǎn)具體行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇經(jīng)營管理者等出資者權(quán)利，并對授權(quán)國有資產(chǎn)進(jìn)行資本經(jīng)營的特殊企業(yè)法人，因而又稱其為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。其所以是特殊企業(yè)法人，就在于它作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代理者，行使出資者權(quán)利，具有授權(quán)范圍內(nèi)的所有權(quán)。

　　在弄清楚國有投資公司的性質(zhì)之后，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國有投資公司既不同于政府，也不同于一般意義上的集團(tuán)或母公司，更不能成為“翻牌公司”，它是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)，是按照國有資產(chǎn)所有者的特殊要求，代表政府行使出資者權(quán)利，承擔(dān)保值增值責(zé)任的特殊法人的企業(yè)。它是國有資產(chǎn)運(yùn)營和發(fā)展的一種重要組織形式，對于改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的增長具有非常重要的作用。

　　在這個(gè)前提下，國有投資公司自身的基本職能，應(yīng)包括：1.經(jīng)授權(quán)代表政府從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理與運(yùn)營，行使所有者性質(zhì)的重大決策權(quán)；2.選擇所屬企業(yè)的經(jīng)營管理者；3.實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)政策和承擔(dān)部分社會(huì)職能，但這種政府性責(zé)任被企業(yè)化，即承擔(dān)這種政府性責(zé)任的費(fèi)用屬于保值增值之中；4.行使籌資、融資、投資職能；5.取得國有資產(chǎn)收益。

　　國有投資公司代表國有資產(chǎn)管理部門以國有資產(chǎn)出資者的身份直接行使授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的占有、使用、處分和收益的權(quán)利，并享有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營管理者和重大經(jīng)營決策等出資者權(quán)利，從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營國有資產(chǎn)、保證國有資產(chǎn)安全增值、高效運(yùn)營。通過控股及參股經(jīng)營，投資公司與其所屬和參股企業(yè)之間的資產(chǎn)管理關(guān)系，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以產(chǎn)權(quán)管理為核心的新型母子公司關(guān)系和參股公司關(guān)系。

　　當(dāng)然，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)有效運(yùn)作的核心。國有投資公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來設(shè)置整個(gè)公司的組織架構(gòu)，包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按國際慣例進(jìn)行運(yùn)作。魏杰(清華大學(xué)教授)

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