前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)不景氣影響不斷萎縮，其硅鋼產(chǎn)品開(kāi)始對(duì)歐洲、美國(guó)、東南亞大量出口，并受到歐美的反傾銷調(diào)查。1994年開(kāi)始，俄羅斯不斷增加對(duì)中國(guó)的硅鋼出口，到1996年，對(duì)中國(guó)出口量已達(dá)到6萬(wàn)多噸，已超過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)硅鋼市場(chǎng)年50多萬(wàn)噸銷量的10%。(作為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一一家生產(chǎn)冷軋硅鋼企業(yè)，武鋼硅鋼產(chǎn)量當(dāng)時(shí)為18萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的1／3)

　　在銷售中，俄羅斯硅鋼產(chǎn)品一直以始終低于武鋼價(jià)格的方式進(jìn)行比價(jià)銷售，使中國(guó)國(guó)內(nèi)硅鋼市場(chǎng)價(jià)格不斷下滑，武鋼冷軋硅鋼被迫不斷降價(jià)，但仍開(kāi)工嚴(yán)重不足，并且?guī)齑嬷鹌谠黾印６砹_斯硅鋼進(jìn)口使武鋼經(jīng)濟(jì)損失巨大，巨額投資難以收回，尚處在幼稚期的民族硅鋼工業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　1997年3月25日，在武鋼總經(jīng)理劉本仁等人大委員的呼吁下，《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》(國(guó)務(wù)院214號(hào)令)出臺(tái)。武鋼自此開(kāi)始收集資料、展開(kāi)調(diào)查，為訴俄羅斯硅鋼反傾銷案作前期技術(shù)方面的準(zhǔn)備。1998年12月初，武鋼正式向外經(jīng)貿(mào)部報(bào)送了《中華人民共和國(guó)冷軋硅鋼片(取向硅鋼片和無(wú)取向硅鋼片)產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書(shū)》。1999年3月12日，外經(jīng)貿(mào)部正式發(fā)出立案公告。1999年12月30日，初裁對(duì)原產(chǎn)俄羅斯進(jìn)口到中國(guó)的冷軋硅鋼片實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。2000年9月，外經(jīng)貿(mào)部作出肯定性終裁，并對(duì)俄羅斯進(jìn)口冷軋硅鋼片開(kāi)征反傾銷稅。

　　武鋼股份董秘施軍(訴俄羅斯反傾銷案的主要參與者)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，構(gòu)成傾銷和損害主要取決于三個(gè)方面的因素，依次為是否低于該產(chǎn)品在其國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)售價(jià)、是否低于向第三國(guó)出口價(jià)、是否低于其成本價(jià)，涉案的雙方主要是搜集這些方面的證據(jù)。一旦傾銷和損害被確認(rèn)，受害的申請(qǐng)人即可啟動(dòng)緊急保護(hù)程序，對(duì)傾銷方進(jìn)行一定的制裁和懲罰。

　　施軍說(shuō)，美國(guó)的反傾銷程序與中國(guó)有許多不同之處，即申請(qǐng)人遞交訴狀之日起，美國(guó)商務(wù)部要在20天內(nèi)根據(jù)雙方提供的基本證據(jù)作出是否發(fā)起調(diào)查的決定。調(diào)查程序一旦啟動(dòng)，其國(guó)際貿(mào)易部要在45天內(nèi)作出初步損害裁決，280天內(nèi)作出終局損害裁決；商務(wù)部則要在160天內(nèi)作出初步傾銷裁決，235天內(nèi)作出終局傾銷裁決。而在這一程序中，一步比一步復(fù)雜，但只要被調(diào)查一方在任何一個(gè)環(huán)節(jié)能證明不存在傾銷，調(diào)查程序即告中止。從應(yīng)訴程序上看，越早提供有力的證據(jù)越容易勝訴，也可節(jié)省大量的時(shí)間和精力。同時(shí)這種國(guó)際訴訟的費(fèi)用極其昂貴，請(qǐng)國(guó)外律師總費(fèi)用在100萬(wàn)美元左右，盡快結(jié)束可節(jié)約大量的金錢(qián)。

　　施軍介紹說(shuō)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于需要大量出口的時(shí)期，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的依賴，中國(guó)經(jīng)常受到美國(guó)等的反傾銷調(diào)查，而且常常敗訴。美國(guó)等經(jīng)常勝訴最關(guān)鍵的原因是他們?cè)谡{(diào)查中常常把中國(guó)列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這樣就可以不以中國(guó)的生產(chǎn)成本來(lái)作為產(chǎn)品成本的依據(jù)，而以生產(chǎn)成本比中國(guó)高的第三方成本價(jià)為依據(jù)。施軍提醒說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)美國(guó)的反傾銷調(diào)查時(shí)一定要在這一點(diǎn)上作好文章。

　　據(jù)施軍介紹，其實(shí)中國(guó)與美國(guó)一樣都是鋼材的純進(jìn)口國(guó)(今年1—9月份，中國(guó)鋼材出口總量為490萬(wàn)噸，而進(jìn)口總量則高達(dá)1163萬(wàn)噸)。從最近這次美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案的標(biāo)的額看，中國(guó)只涉及到幾十萬(wàn)噸，如果說(shuō)當(dāng)事企業(yè)不把美國(guó)作為重要的銷售市場(chǎng)，則一定要權(quán)衡得失后再作決定。（盧曉利）

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