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　　西部大開發(fā)從某種意義上來說是政府行為，但更是市場(chǎng)主導(dǎo)，此中的關(guān)鍵是：政府提供什么樣的政策平臺(tái)，讓企業(yè)家、勞動(dòng)者個(gè)人樂于并能夠從中尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)與可能。

　　-杜平：新政策有足夠的含金量

　　-楊鋼：有的非常好，有的力度不夠，有的缺少具體內(nèi)容，有的不能稱為優(yōu)惠

　　-胡鞍鋼：允許西部超前開放，是最大的優(yōu)惠政策，但其有效期只有三到五年。這也許是西部惟一的機(jī)會(huì)。

　　西部開發(fā)已經(jīng)沒什么政策懸念了————10月下旬在成都召開的中國首屆“西部論壇”上，中央關(guān)于西部開發(fā)的政策框架已經(jīng)公布：增加資金投入、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、吸引人才發(fā)展科技教育。因此，10月28日，當(dāng)國家計(jì)委主任曾培炎再次表示西部開發(fā)的一攬子政策即將出臺(tái)時(shí)，媒體的反應(yīng)普遍比較平淡。

　　幾乎可以肯定，最終宣布的政策不會(huì)突破已知的框架。

　　新政策有多大含金量

　　“期望值很高的西部省份可能有點(diǎn)失望，”有“西部開發(fā)第一人”之稱的國家計(jì)委國土地區(qū)研究所所長杜平說，“某些呼聲頗高的建議沒有出現(xiàn)在公布的政策里，比如建立西部開發(fā)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，比如建立工業(yè)或邊貿(mào)特區(qū)。在財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付方面，中央雖然表示要增加投入，但并未如西部所愿，承諾一個(gè)明確的增加比例。”

　　這也在意料之中，杜平說，本次西部開發(fā)的特點(diǎn)，一是市場(chǎng)主導(dǎo)，中央政府只是在基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵地方發(fā)揮作用；二是著眼于加入WTO之后與國際慣例對(duì)接，因此不可能出臺(tái)一大堆超國民待遇的局部優(yōu)惠政策。而中央財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付的金額，“那要根據(jù)具體項(xiàng)目來確定，硬性規(guī)定一個(gè)比例，浪費(fèi)就不可避免，扶貧款每年都被大量截留就是教訓(xùn)。”

　　盡管如此，杜平仍然認(rèn)為新政策有著足夠的含金量，他第一個(gè)舉出的是稅收優(yōu)惠。　　　

　　“雖然加入WTO之后優(yōu)惠政策必須對(duì)接為普遍國民待遇，但過渡期有5年，減免稅還是有號(hào)召力的。而且，受益更多的是內(nèi)資企業(yè)，因?yàn)樗鼈兏�擅長短平快的項(xiàng)目。”

　　杜平第二個(gè)提到的是誰開發(fā)經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的土地政策，這一政策體現(xiàn)了開發(fā)人和受益人一致的原則，為西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草提供了利益機(jī)制和制度保障。

　　問題在于，荒山荒地的使用權(quán)出讓金能否減免到近似無償?shù)某潭取?/p>

　　回顧美國開發(fā)西部的歷程：1862年出臺(tái)的著名的《宅地法》規(guī)定，符合條件的美國公民，只要付10美元，就可以獲得西部160英畝土地。1871年的《鼓勵(lì)西部草原植樹法》規(guī)定，只要在自己的土地上植樹40英畝并成功保持10年，即可獲得160英畝聯(lián)邦土地。1877年的《沙漠土地法》則規(guī)定，只要移民在產(chǎn)權(quán)登記之后三年對(duì)土地進(jìn)行了灌溉，即可以每英畝25美分的價(jià)格購買640英畝土地。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，正是這種受到法律保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)，構(gòu)成了美國人西進(jìn)的原動(dòng)力。

　　再就是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的政策。“對(duì)外開放過去一直是東部優(yōu)先，這次是齊頭并進(jìn)。”不僅對(duì)外開放，而且對(duì)內(nèi)開放：凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。此種提法由中央部委的重量級(jí)人物如此鮮明地在重大場(chǎng)合宣布，似乎還是第一次。杜平說，這一點(diǎn)正反映了西部開發(fā)的大背景，中國即將與國際慣例接軌，歧視性和超國民待遇都是不合時(shí)宜的。

　　公布的政策中還有一條：支持西部對(duì)國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。

　　“這等于給外商兼并收購西部國企開了一個(gè)大口子，接下來就看地方政府怎么運(yùn)作了。”杜平說，“但是”，他提醒道：“過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，那種好企業(yè)攥住不放、壞企業(yè)想法賣掉的做法，是吸引不來外資的。”

　　讓杜平覺得值得一提的還有中央明確承諾重大基建項(xiàng)目不再要求地方出資。以往，此類項(xiàng)目地方政府得按10%—30%的比例出資，但地方從來都出不起這筆錢。

　　在四川省社科院經(jīng)濟(jì)體制改革研究所所長楊鋼看來，新政策“有的特別好”，比如增加資金投入的政策(中央承諾加大建設(shè)資金投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸支持的力度)，比如土地政策。

　　“有的力度不夠”，比如稅收政策，減免的都是所得稅，此稅屬地方稅，西部省份的各級(jí)財(cái)政普遍吃緊，有條件的地方政府早已通過先征后退的辦法這么做了。而那些很窮的地方，給了它這個(gè)政策它也未必減得起。因此，稅收政策應(yīng)考慮從減免中央稅比如增值稅上做文章。

　　“有的缺少具體內(nèi)容”，比如國企改革，西部由于非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國企的退出難度比東部大得多，沒有一些具體的優(yōu)惠政策(如鼓勵(lì)外資內(nèi)資收購兼并西部國企、債轉(zhuǎn)股更多向西部傾斜、享受東北老工業(yè)基地的政策等)，改革是很難推動(dòng)的。

　　“有的不能稱為優(yōu)惠”，比如東西部同步開放，比如對(duì)外開放的同時(shí)也對(duì)內(nèi)開放，這些是WTO的基本要求，是國民待遇而不是優(yōu)惠政策。

　　“總的來看，”楊鋼說，“新政策體現(xiàn)了中央對(duì)西部的支持和傾斜，但已經(jīng)公布的只是一個(gè)框架，我們正在等待進(jìn)一步的、更加完善的內(nèi)容。”

　　最大的優(yōu)惠政策：允許西部超前開放

　　國情專家胡鞍鋼雖然接受了采訪，卻不愿討論已經(jīng)公布的政策。“我的觀點(diǎn)”，胡鞍鋼說，“西部開發(fā)，綱舉目張的政策是全面開放。允許西部超前開放是給西部最大的優(yōu)惠政策。”

　　在胡鞍鋼看來，西部地區(qū)既存在發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏新的投資來源和技術(shù)來源，又存在改革動(dòng)力不足，各種既得利益集團(tuán)阻礙著競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制的形成。而打破這種局面，最有效的手段就是引入外部力量。“對(duì)外開放是改變體制、觀念、生活方式的根本途徑，是改革和發(fā)展的最大動(dòng)力，這已經(jīng)在東部得到了證實(shí)。”

　　而要吸引外資就必須開放市場(chǎng)。

　　從1993年到1997年，中國吸引外商直接投資金額連續(xù)5年名列世界第2，1998年，降為第3，1999年，又降為第4。原因就是跨國投資的重點(diǎn)領(lǐng)域已由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，主要投資方式已由直接投資轉(zhuǎn)為兼并收購。而這兩方面在我國恰恰是嚴(yán)加限制的。

　　即使在直接投資領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制也隨處可見。中國是個(gè)大工地，但外資僅占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的1%，潛力巨大的旅游業(yè)只有幾家合資企業(yè)，在教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域，外資幾乎為空白。這些行業(yè)被國有部門高度壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量低下。“它們和金融、保險(xiǎn)、電信、石油勘探開發(fā)、天然氣開發(fā)、計(jì)算機(jī)制造、電力生產(chǎn)等行業(yè)都應(yīng)當(dāng)列入優(yōu)先開放的名單。”胡鞍鋼說。

　　事實(shí)上，中國的門現(xiàn)在只開了一半：地域，東部開放西部未開；貿(mào)易，出口放開進(jìn)口管制；產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)基本放開服務(wù)業(yè)基本未開；行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性的基本放開壟斷性的基本未開。但是，從另一個(gè)角度看，這也正是西部的機(jī)遇所在。

　　“我們要把思路整個(gè)倒過來，對(duì)外開放由東部優(yōu)先轉(zhuǎn)為西部優(yōu)先，由逐步開放轉(zhuǎn)為全面開放。除了軍工和造幣，西部應(yīng)當(dāng)立即開放所有的領(lǐng)域，允許外資以包括大規(guī)模兼并收購在內(nèi)的各種投資方式進(jìn)入西部市場(chǎng)。”

　　“超前開放的政策有效期只有三到五年，對(duì)西部而言，這是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，也許是惟一的機(jī)會(huì)。”

　　按照有關(guān)協(xié)議，除了汽車等極少數(shù)特殊行業(yè)，中國在加入WTO三到五年后將全面開放市場(chǎng)。胡鞍鋼說，“到了那時(shí)候，東部的條件這么好，外商干嘛還要到西部去投資呢？”(南方周末文/馬克)

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