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　　“要高度重視保護和提高糧食生產能力，建設穩定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡”——摘自《中共中央關于十五計劃的建議》

　　“糧食安全”概念不僅是第一次出現在中央五年計劃的建議文件之中，也是第一次出現在黨和國家的正式文件之中，對此，許多人在表示關注的同時不禁會問:“是不是我們國家糧食出現什么問題了，是庫存的糧食壞了還是糧食減產太多？”帶著上述疑問，記者日前專門采訪了參與文件起草的著名農業問題專家、國務院發展研究中心農村部部長陳錫文，以及著名糧食問題專家、國務院發展研究中心農村部副部長謝揚。

　　為什么引入糧食安全概念

　　謝揚說，糧食問題作為農業中一個很重要的問題，一直受到中央的重視。作為新世紀的第一個五年計劃，作為第三步戰略目標開始的第一個五年計劃，農業基礎地位肯定要強調。糧食安全為全世界所矚目，現在我國的糧食總量過剩是階段性過剩、區域性過剩、品種過剩，而過剩是暫時的，為了讓大家清醒認識這一點，國民經濟和社會發展的長期規劃肯定要提糧食安全。

　　陳錫文也說，每一個五年計劃，農業問題、糧食問題都因為很重要而放在突出的地位。過去的提法比較偏重于糧食總產量指標的增長，包括“九五”計劃。“九五”計劃提出到2000年末，糧食總產量要達到4.9億噸以上，這是總產量的指標。“九五”期間發生了一個比較大的變化，就是出現了“糧食總量大體平衡，豐年有余”這么個局面，目前消費者和農民都能感覺到，糧食總量在增長，而社會和市場沒有這個需求，從而造成了糧價下跌，農民收入增長困難。所以1998年中央開始提出農業進入新的發展階段，要進行戰略結構調整之后，也一直考慮怎么能既保證糧食的生產能力，又根據市場需求靈活調節每年的實際產量。希望在確保糧食生產能力的前提下，市場需求大了就多產一點，市場需求小了就少產一點，形成這樣一個靈活的機制。

　　從制定“十五”計劃的角度來看，怎么表述“十五”期間對糧食生產的要求呢？陳錫文說，中央認為假如像過去一樣單純地提一個總量指標，可能對糧食供求和農民利益都是不夠全面的；再有，糧食安全這個概念國際上已經通行多年了，我們過去人均占有糧食比較少，總的說糧食安全程度是比較低的，所以目標就是一定要達到這個安全線。從“九五”情況來看，執行到現在，這個安全線我們是有能力達到并保住的，但會不會出問題還看我們的具體工作，所以在建議中提出了“確保國家糧食安全”這個概念。

　　“糧食安全”的內涵

　　據陳錫文介紹，國際糧農組織對糧食安全的權威解釋是“要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品”。陳錫文說，其實這個概念是非常復雜的，首先是說你必須有這么多食品，有這么多糧食，這些糧食可以是你自己生產的，也可以是進口的；第二有這么多供給，消費者必須有他自己有支付能力的需求，如果有糧食，但有部分人買不起，對這部分低收入的貧困人口來說仍然是不安全的。就全球的糧食來說，現在過剩量很大，但非洲還有人挨餓，對非洲人來說糧食就是不安全的。從我們國家的情況來看，改革開放以后，地區之間的差距，人均之間的差距在拉大，盡管這幾年農村扶貧力度很大，進展也很大，貧困人口去年年底已減少到3400萬人，但畢竟還是有一部分人，即使在口糧方面還是有一定困難的，所以真正按世界糧農組織的這個定義去做，我們國家還有很多工作要做。糧食安全既有糧食生產的總量問題，也有通過進出口調劑，庫存的吞吐，保證市場供求平衡的問題，還有怎么樣保障低收入貧困人口的食品安全問題，這是一個完整的概念。

　　陳錫文說，其實，“糧食安全”這個概念在國際上用了很多年，從事農業研究的經濟學家用這個概念也比較多，只是我們在過去的文件中沒有用過，一般都是用總量，現在就目前的消費水平來看總量已經出現了階段性的過剩，對“十五”來講單純地提總量指標不是很符合實際，所以提出糧食安全，一是更多地從各個角度各個方面來考慮糧食的供求問題，二是也比較符合當前的實際情況。“十五”計劃建議里把一定要努力地穩定和提高糧食生產能力和確保國家的糧食安全這兩個方面聯系在一起，而不是像以前那樣單純地提一個總量增長目標。

　　陳錫文強調說，雖然從目前供求角度來看我國的糧食似乎很安全，但問題是出現了供過于求的局面以后，往往由于“谷賤傷農”，導致農民減少糧食生產，一年一季地減少生產并不可怕，可怕的就是糧食生產的基本資源的減少。比如說土地、水，這些資源如果被挪作他用，而且不能恢復作為糧食生產的資源的話，就會危及到以后的糧食安全問題。

　　綜上所述，提出糧食安全至少有兩大含義：第一個含義是，雖然目前糧食結余的量很大，今年或明年我們不要求糧食產量增加多少，卻絕不能讓糧食的生產能力遭到破壞或減少，有需求的時候將來還可以增加生產，要保證糧食生產能力的穩定和提高；第二個含義是，盡管當前糧食的總量很大，但在城鎮還有一小部分收入比較困難的居民(包括下崗職工)，在農村還有尚未解決溫飽問題的貧困人口，自然災害也常常造成部分地區人民口糧困難，這幾部分人的糧食需求要得到保障。

　　陳錫文說，逐漸讓人理解糧食安全是一個什么概念是非常重要的，在建議公布之后有許多人不是很理解糧食安全這個概念，有人理解庫存的糧食要爛了，要壞了，其實不是。

　　陳錫文說，糧食安全這個概念不單是一個生產問題，還包括生產、流通、儲備、進出口的調劑以及對低收入人口的定向補貼等內容，這一連串的工作都在里邊。

　　糧食安全是農業、糧食工作的一次觀念更新

　　這次中央的“十五”建議用糧食安全這個概念是非常必要的，對我們過去傳統的農業工作和糧食工作是一種觀念上的更新，它表明，經歷了“九五”諸多變化之后，黨中央對農業、糧食問題的認識進一步深化。以前每次五年計劃基本都是糧食要增產多少，要達到什么目標，“九五”計劃提出到2000年糧食生產達到4.9億噸。實際上1996年以后都超過4.9億噸，“九五”計劃前四年基本都是在5億噸以上，倒是今年不夠4.9億噸。今年由于旱災、調整結構可能4.7億噸都不到。但沒有出現糧食危機，從糧食供求狀況來看還是供大于求。現在提五年的糧食產量指標沒有太大意義，一是很難說這五年當中糧食供求會有什么變化，第二糧食生產受自然影響比較大，年季的波動是很正常的事。所以如果提2005年糧食產量要達到多少，有可能2003年就達到了，那時候糧食存了很多，2004年、2005年都不需要了，你生產了怎么辦？所以不提產量目標，而提糧食安全目標更符合實際。

　　陳錫文說，要看到，盡管我們現在糧食很多，但正像決議指出的那樣，我們人口多，耕地資源緊缺，水資源緊缺，人還要增加，消費水平還要提高，以后的需求還會上來的，所以不要看現在糧食很多，從糧食安全的角度看，從中長期看，糧食問題并沒有完全解決。所以中央建議特別提出要提高糧食的生產能力。

　　謝揚提醒說，建議中關于糧食安全這段話有一點非常重要，即“要建立符合市場經濟要求的糧食安全體系”，這在以前沒有提過。這說明我們的糧食安全體系不可能回到原來的老路上去，糧食生產、儲備、進出口、流通體制等各方面將繼續朝市場經濟方向改革。

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