《經濟半小時》：中央政策匯編為何成了禁書
就在兩三天前，中央電視臺《經濟半小時》記者李勇強采訪到這樣一件奇事。
今年8月的一個深夜，江西省上饒縣農民甘讓春的家突然遭到派出所的搜查。派出所凌晨兩點在甘讓春家展開的行動，是為了搜查什么呢？原來，甘讓春向附近的村民賣了64本《減輕農民負擔工作手冊》，當地的鄉村干部要他將賣出的書全部收回上繳。
與此同時，甘讓春在上饒縣某機關當干部的姐姐也被莫名其妙地停了職。甘的姐姐與這本書毫無關系，至今甚至沒有看到過這本書。甘讓春憤憤不平地說：即使是我的錯，也不能株連到我姐姐的頭上啊！
除了姐姐停職，甘讓春還受到更為嚴厲的威脅：如果不把賣出的書收回，甘讓春所有在上饒縣有正式工作的親人，將會全部丟掉鐵飯碗，兩個年年是三好學生的女兒，將來的前途也將受到牽連。直到甘讓春把所有的書收回，停職了一個星期的姐姐才恢復工作。結果甘讓春七八十歲的老父母至今還提心吊膽。
離甘讓春家三百公里之外的高安市農民梁建平，和甘讓春賣的是同樣一本減輕農民負擔的書。不過，相比起來，梁建平的運氣似乎要好得多。梁建平賣了140本書，其中的100本竟然是當地的鎮政府買下的，不過，鎮政府買書是為了讓農民買不到書。鎮政府不但買了書，還許諾給梁建平好果子吃：只要梁建平不向村民賣書，只要他不宣傳中央的政策，可以讓他當一個養路隊的隊長。
不過，梁建平并沒有接受鎮政府的好意，把剩下的40本書賣給了村里的鄉親。
自然，養路隊隊長梁建平是當不成了。不過，他并不后悔，雖然他為了交清各種費用，已經欠債5千多元。
梁建平所在的村子叫高安市藍坊鎮東頭崗村，自從這個村的村民擁有了《減輕農民負擔手冊》這本書以后，當地的鄉鎮干部就不再向他們多收費了。令人不可思議的是，其他的村子卻照收不誤。結果周圍的村子怨聲載道，大呼不公。
江西省上饒縣汪村鄉農民曹政節也和這本《減輕農民負擔手冊》有關。他把書買回來后，按照書中刊登的國家政策一算，才知道鄉里村里收取的費用有很多不合理。1999年，當地政府向他收取了11項費用，共計998.38元，而他一年的收入才1千多元。特別荒唐的是，他家去年只養了兩頭豬，可生豬屠宰稅是按照7頭豬來收取，因為他家有7口人，生豬屠宰稅是按照人頭來攤派的。一氣之下，曹政節不但自己買了書，還向附近的鄉親推銷了36本。弄清了國家政策的150位村民開始聯名寫信，希望能夠減掉不合理的負擔。結果，出人意料的事情出現了，曹政節竟然被抓到派出所關了15天。
在曹政節的家里，那本惹來麻煩的書被沒收了，可這本書的宣傳畫仍然和財神爺、太上老君的年畫掛在一起。當地的農民對這本書有自己獨特的叫法，稱之為“尚方寶劍”。但是，對這本書的搜查，卻在整個江西省范圍內全面展開，參與收書行動的有縣、鄉、村的干部，甚至包括公安人員。
那么，這本被農民稱之為“尚方寶劍”的書，它被收回后，究竟藏在何處呢？
記者在江西省檔案館一間鐵將軍把門的屋子里，透過窗戶，看到了這批被強令收回的一萬多冊書。
原來，這本書是江西省農工委機關雜志《農村發展論叢》的一本增刊，這本定價十元、刊登和解釋國家政策的書創下了半個月內售出12000冊的記錄，也創下了半個月內再收回的記錄。桂曉琦是《農村發展論叢》雜志社常務副社長，不過，他現在已經被免職了。
附錄：
曹政節一家1999年上繳費用清單
1、教育附加費147.7元
2、建校費140元
3、鄉村統籌113.58元
4、水利費20.25元
5、農技費7.54元
6、生豬屠宰稅84元
7、公路費262.5元
8、農電改造費38.5元
9、定產計征收入88.87元
10、附加費4.44元
11、特產稅81元
共計：998.38元
面對這樣一本“奇”書：一邊是無數的農民拼命想買想看，一邊是強行收繳不能賣不能看。不知道您是否和我們一樣奇怪，為什么會出現這種怪現象？是什么人有這么大的能量，把遍布江西全省的一萬多本書十幾天就收到一個倉庫里封存起來呢？今天晚上這起離奇事件的兩個當事人一起來到北京，一個是編這本書的中共江西省農工委《農村發展論絲》雜志社原副社長桂曉琦，一個是買這本書的江西省上饒地區農民曹政節。他們專程接受了我們中央電視臺《經濟半小時》記者陳大會的采訪，這也是他們第一次在電視媒體上公開披露這起離奇事件的內情。
陳大會：首先感謝你們二位對我們欄目的信任，不遠千里來接受我們的采訪，我們從來沒有聽說過這樣的事情：宣傳黨的政策的書被當成禁書，給查封起來，等待銷毀。所以我們觀眾都非常想知道事件的真相，我們非常希望你們能給我們一個客觀真實的回答。在江西是誰、什么部門，通知你把這些書收繳回來。
桂曉琦：我們的主管部門,雜志社的主管部門——中共江西省委農工委。農工委有分管領導張主任，張主任是分管我們的主任。他說下來了通知，我們這本書暫時不要賣。
那幾天書正好是賣得比較火的時候，有些農民從四面八方到我們這兒來買書。有的是拿蛇皮袋一次性買幾百本。
陳大會：這書出來多長時間了？
桂曉琦：出來了十一二天吧。
陳大會：你們農委的副主任，通知你們把這個書全部都收繳回來？
桂曉琦：他當時是說我們不要賣。
陳大會：你們以前有過出版了雜志，然后馬上又勒令給收繳回來的事嗎？
桂曉琦：這樣的沒有。
陳大會：你們的領導說它有什么問題嗎？
桂曉琦：沒有。當時呢，就是說接到下面基層干部的電話，說我們農委編了一本書，這本書在下面有反應。可能這個農民,就是說會影響到當前農村的穩定。
陳大會：您是這本書的總策劃，那么為什么要把我們總理的頭像放在這個封面上，而且占了有一半的位置？
桂曉琦：朱總理，我覺得，他在財政這么困難的情況下，每年發行大量國債，在這么困難的情況下，他還再三強調，不能在這個時候多收農民一分錢，要讓農民休養生息。
我覺得他確實代表黨中央國務院的一種聲音。
陳大會：容易被人信任？
桂曉琦：對，容易被人信任。
陳大會：您在看到這個封面的時候怎么想？
曹政節：我看到這個封面的時候，我看到：尚方寶劍在手、農民朋友抓牢，這個內容一看，這個上面講的，一行一行啊，對我們農民，要交什么稅什么稅，都講得明明白白，所以在我們農民手上，這本書基本上就是可以保護自己。
陳大會：尚方寶劍？
曹政節：就是尚方寶劍。
陳大會：當時根本就沒有擔心它會成為禁書是嗎？
曹政節：應該沒有這個擔心。
桂曉琦：我覺得這個事情，根本沒有想到。因為這就是我們應該做的，我們是農委的機關刊物，我們的責任、我們的職責有相當一部分就是宣傳黨的政策。
陳大會：您認為農委有權力來查封這個書嗎？
桂曉琦：我認為，應該是沒有，從管轄范圍來講，或者是從權限來講，不應該是由農委來定這個事情。
陳大會：聽說這本書半個月就賣了12000本？
桂曉琦：對。差不多是這個數。
陳大會：然后農工委又用了半個月把11000本給收回來了？
桂曉琦：這個是通過各個縣，通過各個縣的相關組織。這次我陪同中央電視臺幾個記者下去采訪。下面為了收這本書，采取了一些極端的手段。比如說我們一個特約記者，他賣了四十多本這個書。當地的縣委縣政府做出決定，讓他在縣里工作的姐姐，先把職停了。理由是你沒把你弟弟管教好。那么你什么時候把你弟弟管教好，你什么時候回來上班。
陳大會：我聽說是動用了公安，然后有一個說法，就是要不惜一切代價，挨家挨戶查這本書，一定要把它都給收回來？
桂曉琦：當時有一種說法，就是書賣到哪里，影響消除到哪里。
陳大會：他們怎么能辦得到？
桂曉琦：上面是這么說的。下面所謂消除影響，就會采取一些手段去做。
陳大會：您是買這本書的農民，但是我聽說您也參加把這個書給收回來的活動，為什么？
曹政節：為什么？他們上面要我把這個書收上來嘛。
陳大會：他們是花錢買了這個書，你還要再退給他錢嗎？
曹政節：沒有啊，那個錢都還沒有退還人家。
陳大會：那就等于是沒收？那把這個書收回來之后呢？
曹政節：就把我抓起來了。
陳大會：把你抓起來了？為什么?
曹政節：他講這個是非法的，那我跟他講不清楚。
陳大會：說你什么罪名呀？
曹政節：它講我非法在這里宣傳這個東西，派出所它是講，這個是非法的。它說中央政策是不錯的，(但)它說里面一段一段抄了一點下來、摘錄下來的。
陳大會：誰把你抓走了？
曹政節：公安局嘛，派出所啊。
陳大會：當時是給你戴上手銬帶走的？
曹政節：戴上手銬。
陳大會：關了你多長時間？
曹政節：關了我進去半個月。
陳大會：關在什么地方？
曹政節：關在縣看守所。
陳大會：就是因為這本書？
曹政節：其實講來講去就是這本書嘛！沒有這本(書)，不是搞這個東西，以前老百姓
沒有看到這里面的政策，我們心里面也不會那么激動嘛。
陳大會：你們買了這些書，都收上去了，那么該抓的也抓了，該抄的也抄了，然后你們那些村干部、鄉干部對你們還說了什么呢？
曹政節：他說這個是非法刊物，他說是編的。所以我一直不相信。朱總理的像在上面，是減輕農民負擔，電視上經常都看到。我不會相信這個事的，所以我寧愿相信縣里是亂搞的。
陳大會：這個書上有好多中央文件，還有政策，都是在報紙上能登出來的，如果你們不買這個書就不知道嗎？你可以看報紙啊。
曹政節：報紙上？我們農民、老百姓啊，在農村里哪里有人訂報啊？訂報是比較小的。這個一看，尚方寶劍在手，農民朋友抓牢。這個《減輕農民負擔手冊》，這個不是很簡單嗎？一看里面一條一條這個多么光彩(清楚)啊。
陳大會：平時看不到報紙？
曹政節：平時也看不到報紙嘛。所以我們農村里就是為了這本書。我們肚子里感覺太激動了。
陳大會：當時你拿著這個書，找到縣里面的領導，是嗎？說他們有好多收費都是錯的，他們跟你說什么呢？
曹政節：他就講鄉里太窮了。我講鄉里太窮,不(應該)是從老百姓手上拿,應該有政策，我們應該按政策辦事。
陳大會：各級政府、各級部門從你們農工委一直到村委，到村里邊的領導，都在說這個東西是非法出版物，我們一定要把它收回來，我不相信這些部門會對非法出版物這么感興趣，他們為什么不要讓它出來？
桂曉琦：這本書的出版，尤其是被農民掌握以后，會帶來一些后果。可能一部分不該收的錢收不到。
陳大會：我們那么多的干部，那么多的部門，明知道這些錢是不該向農民收的，不該向他們去收的，而非要去收，他們必須要這樣做嗎？
桂曉琦：其實這個又不能怪鄉鎮，我不講這個財政任務是哪里下的。如果是我這個鄉鎮，去年收入是400萬元，那么縣里今年讓我完成增加20%，我就必須得完成480萬元。而且在我們那里，有相當一部分縣里它可能會采取一個措施，就是你的財政任務和你的帽子連在一起。如果是你6月30日，假如說你的任務沒有過半，那么可能會：我先讓你降職。如果是到12月30日，你的任務還沒有完成的話，我可能就免你的職，那么如果我不完成，免職是必然的。我這個鄉、鎮黨委書記被免職是必然的。如果我采取一些手段去多收農民的錢，加重農民的負擔，我只要不出事，不搞死人，我只是有免職的危險，但是沒有免職的必然。尤其是這本書，省里發通知下去以后，下面基層干部反而印證了他的想法，你看省里支持我這么做，省里如果不支持我這么做，他怎么會把這個中央政策收回去呢？所以在下面呢，他可能通過這件事情，有相當一部分的基層干部，也會把中央政策不當一回事。
陳大會：把中央的文件當做禁書給查封起來，收繳上來，江西省農工委為什么有這么大的膽量？
桂曉琦：這個問題比較難回答。
陳大會：`但是不得不回答。
桂曉琦：這個問題確實比較難回答。
陳大會：因為您在那工作是嘛？
桂曉琦：我覺得被查的書，被禁的書，它畢竟不是簡單意義上的書。它是一本中央政策的匯編，那么現在再來談，這個膽量的問題，那我就覺得比較難回答。
陳大會：我們想知道他(曹政節)因為這本書被抓起來了，關了半個月，你呢？
桂曉琦：我因為這本書，目前8月17日我被免去了原來擔任的這個職務職務。
陳大會：副社長？
桂曉琦：對。
訪談到這里暫告一段落了。1996年，黨中央、國務院頒布了“關于切實做好減輕農民負擔工作的決定”，其中詳細的規定有13條。但是，這幾年來，這么好的政策在一些地方卻一直推行不下去，農民們聽到的、看到的中央政策竟是如此的少；而一個江西省農委，就能在半個月時間之內，把已經發行的1萬多冊書收回。這前后的巨大反差讓我們覺得匪夷所思。據我們得到的最新消息，這1萬1千本“減輕農民負擔手冊”至今還被封存在江西省委大院的某個倉庫里，這本寫滿了黨的政策和中央精神的小冊子依然前途未卜。
江西是這樣，其它地方也會是這樣的情況嗎？我們《經濟半小時》的記者來到河北農村進行了調查采訪。
記者在采訪中，不斷聽到農民們關于負擔過重的抱怨。一個農民告訴記者，他的一個孫子僅報個戶口就花200多元錢，上交的各種稅費到底是什么，他們也說不清。至于哪些該交哪些不該交，他們就更不知道了。
記者在對河北省兩個村子進行采訪調查時發現，有九成以上的被訪農民都不清楚在各種費稅中哪些才是合理的。面對記者的提問，大多數農民們回答說：“哪些該交哪些不該交，俺們也不知道，讓交多少就得交多少”。
在采訪中記者發現，對于中央曾三令五申的減輕農民負擔的政策，只有不到三成的人能說出其中個別內容，七成以上的農民表示，他們不清楚中央為了減輕農民負擔出臺了哪些法規政策，絕大多數農民更不知道中央出臺的那些政策法規的具體內容，而這正是他們在不合理負擔面前往往選擇沉默的根本原因。
為什么在中央多次下大力度貫徹減輕農民負擔政策的同時，卻仍有這么多農民對這些政策這樣陌生呢？是什么原因讓中央的聲音傳到農民那里變的這么難呢？除了農村文化落后，信息封閉等客觀原因外，農民們認為，基層組織松散和基層干部沒有及時傳達也是重要原因。
記者在河北省順平縣的南陳候村看到的情景證實了農民們的這種看法。村民們告訴我們，他們以前主要從村委會了解國家政策。如今，村里已經七八年沒有開過會了，村里定的唯一一份報紙也不知去向。在村民的帶領下，記者看到上了鎖且已長滿亂草的村委會。
而記者在河北徐水縣龍樓村的遭遇，讓我們看到了在農村基層除了組織松散以外的另一問題。當記者對該村農民負擔情況進行調查時，一個穿牛仔衣的人一直尾隨著我們，村民偷偷告訴我們他就是村干部。果然只要他一出現，村民們就立刻不敢說話了。
為了切實減輕農民負擔，從黨中央、國務院到各有關部位都出臺了大量的政策法規。但是，中央再好的政策也得靠各基層組織來實施。在節目的最后，我想再給大家念江澤民總書記的一段話：減輕還是加重農民負擔，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是喪失農民群眾信任和用戶的問題。必須把減輕農民負擔問題，提到這樣的正值高度來認識，提到我們黨的宗旨和農村政權穩定的高度來認識。