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　　10月28日，頂著外界輿論的強大壓力，美國總統克林頓簽署了一項向外國鋼鐵公司生產商征收反傾銷稅的法案。據估計，有關稅款將高達一年4000萬美元。輿論認為，該法案的簽署將引發嚴重貿易爭端，并對國際貿易產生深遠影響。

　　日美鋼鐵貿易戰

　　克林頓簽署的這項法案規定，一旦受到指控的外國公司被證實確實存在對美貿易傾銷行為，美國政府就可以向低價傾銷的國外公司征收遠遠高出正常關稅的反傾銷關稅。該法案針對的是所有外國公司。但輿論認為，日本鋼鐵公司將首先成為新法案的打擊對象。因為在此之前，美日鋼鐵貿易戰就已經打響了。

　　去年8月，日本著名鋼鐵公司新日本鋼鐵公司向美國商務部門提交一份聲明，指責美國政府對該公司向美國出口的鋼材征收反傾銷稅。該公司發言人說，美國政府對新日本鋼鐵公司出口的鋼板從一開始就征收高達59%的反傾銷稅，這是沒有道理的，同時也違反了日美兩國有關貿易協定。該發言人說，該公司準備就此事同美國方面交涉，如有必要，還將借助國際貿易組織為自己“討個說法”。

　　與此同時，日本政府也就此事發表看法。日本通產省大臣對媒體說，他無法理解，為什么美國方面針對日本的反傾銷案接二連三地發生。

　　就在此時，美國的鋼鐵企業也將日本公司告到了美國國際貿易委員會。罪名是，日本鋼鐵企業在向美國市場實施傾銷。美國6家鋼鐵制造商和美國鋼鐵工人聯合會聯合提出的訴狀稱，日本無縫鋼管產品已經大量以遠低于市場正常水平的價格傾銷到美國，僅在1996年至1998年間，日本出口到美國的無縫不銹鋼鋼管數量就激增了43%。

　　此前，內容類似的訴狀也遞交到美國商務部。美國商務部隨后作出裁定：日本公司確實在向美國市場低價傾銷無縫鋼管。因此，將對從日本住友金屬工業公司和三洋特種鋼材公司進口的產品征收156.81%的反傾銷關稅，對日本其他鋼鐵公司的進口產品征收62.14%的關稅。

　　對美國商務部的裁定，日本政府和鋼鐵公司強烈不滿。日本政府隨后表示，將把美國擅自征收反傾銷稅的無理做法提交到年末召開的世界貿易組織西雅圖部長會議上。日本通產省一位官員表示，如果在西雅圖會議上美國不能提供日本實施貿易傾銷的證據，那就“徹底撕開臉面，跟美國人干一場”。

　　傾銷指控反傾銷

　　就傾銷與反傾銷引起的貿易爭端，還發生在美國同歐盟和其他不少國家之間。從1998年起，歐盟就多次向世界貿易組織等國際機構就美國反傾銷做法提出抗議，并要求對此事進行裁決。1998年，由于美國以英國鋼鐵公司曾接受政府補貼為借口向該公司征收反傾銷稅，歐盟認為此舉違反了世界貿易組織有關貿易補貼的協議，要求該組織通過磋商機制解決此案。1999年1月，在磋商機制未能解決問題的情況下，歐盟又要求世界貿易組織成立專門調查小組受理此案。

　　歐盟同時還向世貿組織提起控訴，認為美國1916年通過的《反傾銷法》“遠遠超出了世貿組織反傾銷條款所允許的范圍，規定了世貿組織沒有預見的賠償，如民事和刑事處罰”，違反了相關國際貿易法規。

　　今年年初，世界貿易組織作出裁決，判定美國方面的做法違背了該組織的有關協議，世界貿易組織調查小組的官員表示，1916年通過的美國《反傾銷法》構成“妨礙進口產品競爭的有力而危險的手段，違反國際貿易條例”。

　　然而，這一裁決遭到美方的強烈反對。美國方面隨后提出上訴。8月25日，世貿組織上訴機構做出最終裁決，判定美國上訴失敗，維持貿易糾紛仲裁小組對歐盟控告美國案的裁決結果。世貿組織同時呼吁美國修改其反傾銷法，因為這些法律與世貿組織的法規不一致。

　　但是，世貿組織的裁決再次在美國受阻。8月28日，美方發表聲明說，世貿組織上訴機構的裁決根據有問題，因為日本與歐盟指控美國不符規定的有關法律條文，實際上與反托拉斯法接近，而非反傾銷法。

　　美國貿易代表巴爾舍夫斯基說，將在仔細研讀世貿組織上訴機構的裁決報告后，采取下一步行動。

　　目前的情況是，美國現行反傾銷調查幾乎受到世界各國的反感。然而，對于美國方面的一意孤行，各個國家還很難拿出有效的解決辦法。

　　難以了斷的爭端

　　傾銷，按照反傾銷法規定，是指一國產品以低于正常價格進入進口國市場，并使進口國市場已建立的產業受到實質性傷害或構成這一威脅，或實際上使進口國產業延遲建立。

　　世界上第一部反傾銷法是1903年加拿大通過的反傾銷法，隨后歐美許多國家相繼通過了自己的反傾銷法。其中美國的反傾銷法被認為是國際上最早的較完備的反傾銷法。為了協調各國法律之間的沖突，限制其對國際貿易的消極作用，美國1947年通過的“關稅及貿易總協定”第6條對反傾銷法作了統一的規定。1967年，關貿總協定的多邊談判(“肯尼迪回合”)中，又制定了《實施關稅及貿易總協定第6條的協議》簡稱《1967年反傾銷法典》。包括美國、日本、歐共體在內的西方主要國家都簽了字。1979年，在新一輪多邊會談(“東京回合”)中，又通過了1967年反傾銷法的修訂本，并于1980年生效，40多個國家簽了字。許多國家根據這一修訂本，重新修改了本國的法律。

　　在理論上，國際貿易中的反傾銷法已經相當完備，也具備相應的約束力。但是，在國際貿易過程中，因為傾銷和反傾銷引發的爭端卻屢見不鮮。這主要是因為在各自商貿利益上，發生爭端的國家對傾銷或是反傾銷的判定標準往往存在重大分歧。

　　1993年1月28日，美國新聞署發表了一篇介紹美國如何確定和征收反傾銷稅的背景資料。資料說，美國反傾銷法旨在糾正出口商們的這種不公平做法：即在美國市場銷售的商品的價格大大低于他們在其國內市場或其他出口市場出售同樣商品的價格。這篇背景材料對美國反傾銷法的運作程序作了詳細解釋。文章稱，1930年制訂，并于1979年、1984年和1988年3次修訂的《關稅法》第731款，是美國依據關貿總協定第6條采取反傾銷行動的法律基礎。有關法規要求在美國公司提出反傾銷訴狀后，美國商務部和美國國際貿易委員會必須針對美國公司在銷售額、市場份額、利潤、生產率、投資收益率和生產能力利用率等方面受到的損失，對就業、存貨、工資和籌集資本的能力造成的影響，以及傾銷的商品是否對美國生產同類商品的制造廠家造成不利影響展開調查，并作出最后裁決。如果結果是肯定的，商務部將責成美國海關總署征收反傾銷稅。

　　按照美國政府的觀點，美國方面實施反傾銷的步驟非常嚴謹、細致。但問題是，外國政府和企業卻認為，美國多數情況下的做法沒有根據。是隨意揮舞的“貿易大棒”。

　　輿論認為，此次克林頓簽署征收反傾銷稅法案，將會加劇美國同歐盟、日本等國家的貿易爭端。而該法案能否順利實施，也值得懷疑。圍繞傾銷和反傾銷的貿易戰還將打下去。(夏文輝)

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