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　　【特約作者高頌北京6日報道】 日前，全國人大常委會修改《中外合作經營企業法》、《外資企業法》并正式發布實施。修改的重點是，取消對外商投資企業的外匯平衡要求、貿易平衡要求、國產化要求和出口返銷要求等。業內人士表示，取消這一要求是我國對外資實行國民待遇，進一步改善外商投資環境，增加引進外資的重大舉措。同時，由于外匯平衡要求在人民幣經常項目可兌換以后實際已不執行，故取消后應不會對我國經濟造成大的負面沖擊。

　　為入世掃清障礙

　　取消外匯平衡要求就是取消要求外商投資企業必須以自有外匯收入滿足其日常經營的外匯需求和外方投資利潤匯出需要的規定。

　　1979年改革開放以來，為吸引外商直接投資這種較為穩定的中長期資本流入，我國在稅收、外貿經營權和外匯管理等方面采取了一系列優惠政策，但同時我國也對外商投資企業實行了一些相對較為嚴格的管理措施。如這次兩法修改中刪除的《外資企業法》第十八條第三款和《中外合作經營企業法》第二十條就明確規定，外商投資企業應當自行解決外匯收支平衡。

　　國民待遇是市場經濟體制的通行慣例，也是世貿組織最重要的原則之一。它是建立在非歧視性原則基礎上，即給予外國企業和個人與本國國民同等的待遇。世貿組織前身——關貿總協定“烏拉圭回合”達成的《與貿易有關的投資措施協議》中，將適用于外國產品的國民待遇原則，延伸到外商直接投資領域，要求各締約國取消不符合國民待遇義務的措施，其中外匯平衡要求就是一項主要的非國民待遇措施。

　　逐步對外商投資企業實行國民待遇一直是我國外資政策調整的主要方向，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》和《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中都一再重申要統一中、外資企業待遇的問題。現在，通過修改兩法，取消了包括外匯平衡要求在內的貿易投資扭曲性措施以后，為我國加入世貿組織進一步掃清了障礙。

　　水到渠成

　　由于取消外匯平衡要求在我國是水到渠成的過程，因此這一政策調整對我國不會造成大的風險。

　　在10月23日舉行的九屆全國人大會議上，外經貿部部長石廣生對此的解釋是，過去要求外商投資企業自行解決外匯收支平衡，主要是在改革開放相當一段時間內，我國對外貿易不夠發達，外匯短缺，國家外匯儲備較少。進入90年代后，我國外貿、外匯體制改革不斷深入，國家外匯儲備增加。現在，外商投資企業購買原材料、零部件或者支付工資等所需外匯，均可通過銀行購匯支付或從其外匯賬戶中支付。他說，這也是為適應世界貿易組織的有關規定。

　　實際上，改革開放以來，我國對外商投資企業外匯自求平衡要求已逐漸發生變化，由過去一個一個企業地單獨考察其外匯平衡，發展到一地一地地考察外商投資企業的外匯整體平衡狀況，并且給予了企業境內外幣計價結算、參加外匯調劑等優惠政策，積極幫助其平衡外匯收支。

　　根據人民幣經常項目可兌換的原則，不允許對經常性國際交易支付和轉移有匯兌限制，不得實行歧視性貨幣安排或多重貨幣制度。經常項目可兌換并不限制對購匯單證的審核，但無論是由外匯管理部門還是由外匯指定銀行對購匯單據進行審查，都只能是審查其交易的真實性。因此，只要外商投資企業能夠提供規定所需的有關憑證，銀行就必須及時為其辦理兌儲手續，對于這類企業日常經營的經常項目用匯，如支付進口貨款、勞務費用、外匯貸款利息和外方投資利潤及股息紅利等購匯需求都不能進行限制。這樣，外匯平衡要求就失去了有力的制約手段。

　　實現人民幣經常項目可兌換后，我國外匯市場的統一性進一步提高，也淡化了外商投資企業外匯平衡的意義。從這個意義上講，全國的外匯不分中資企業還是外資企業，早已都在一個市場里綜合平衡了。同時，這也是維持人民幣單一市場匯率的基礎，對外商投資企業強求外匯平衡，只會人為導致市場分割，重新產生多重匯率，這也與國際貨幣基金組織協定第八條款相悖。對于外商投資企業的外匯平衡從匯兌環節進行限制，也與我國目前外資利用的產業導向政策不相符。

　　制度創新

　　人民幣經常項目可兌換以后，作為對外商投資企業外匯平衡要求的具體實施手段——匯兌限制已不復存在了。實際上，取消對外商投資企業的經常項目匯兌限制以后，并沒有影響到我國國際收支平衡。過去外商投資企業在外匯調劑市場是凈調出外匯，現在外商投資企業銀行結售匯也是持續順差，有力地促進了我國國際收支平衡，促進人民幣匯率穩定和國家外匯儲備增加。

　　以修改兩法的形式明確取消對外商投資企業的外匯平衡要求，為對外商投資企業實行國民待遇提供了有力的法律保障，是我國利用外資政策的又一重大的制度創新，還將有利于進一步增強外國投資者對中國經濟的信心和投資的興趣。

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