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　　特邀嘉賓全國政協(xié)委員、中國社科院學術委員會委員李京文

　　本題提示

　　當前電力體制深化改革問題已提上議事日程，各種思想上的誤區(qū)亟待盡快走出，一些模糊認識亟待盡快澄清，比如，電信網(wǎng)已經(jīng)打破壟斷了，電力為什么還要大力推進全國聯(lián)網(wǎng)？電力工業(yè)既然屬于自然壟斷部門，為什么還要搞廠網(wǎng)分離，引入競爭？

　　記者：電力建設要推進全國聯(lián)網(wǎng)，逐步實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機制，是中共中央關于“十五”計劃的建議中提出的目標。社科院日前召開的電力管理體制改革與發(fā)展座談會上，劉國光先生、您和其他幾位著名學者也呼吁推進廠網(wǎng)分開。請介紹當前為什么要提出“全國聯(lián)網(wǎng)”，“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”？

　　李京文：首先是市場化改革的速度還不能滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需求。從理論上看，電力工業(yè)增速與GDP增速一般應大體相當，而近兩年我國GDP增速在7%以上，電力工業(yè)增速僅為2%，說明我國電力工業(yè)亟須加速發(fā)展。從實踐中看，今年上半年，隨著國民經(jīng)濟增長幅度的回升，電力緊張的苗頭又開始顯現(xiàn)。有資料認為，如果全國農(nóng)民對彩電、洗衣機、電冰箱的需求增長10%，則現(xiàn)有的庫存商品可基本消化。但這就要大幅度增加農(nóng)村用電量，同時加快電網(wǎng)設施建設和降低過高的電價。

　　其次，地區(qū)壁壘阻礙了全國統(tǒng)一開放的電力市場的形成。有些地區(qū)因過去建設了一些高能耗、高污染、低效率的中小型火電廠，為了保護他們的利益，人為設置壁壘，進行地方保護，阻礙了電力市場競爭和電力資源跨省優(yōu)化配置。比如，雖然貴州、廣西等省區(qū)的水電既清潔價錢又低，但卻很難被缺電的鄰省接受；又如，由于一些地區(qū)高成本、高污染的電廠不斷上馬，以致低成本、低污染的大型水利發(fā)電站發(fā)電不足，虧損嚴重，如二灘電站每年虧損高達10億元。

　　還有，目前合理的電力價格形成機制尚未健全，嚴重制約了電力工業(yè)改革和市場化的進程。

　　因此，必須推進全國聯(lián)網(wǎng)，必須逐步實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機制，才能進一步推進我國電力工業(yè)的改革、發(fā)展進程。

　　記者：電力工業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，在這種自然壟斷行業(yè)如何正確引入競爭機制，如何正確處理壟斷與競爭的關系？

　　李京文：的確，目前還有一些人認為，壟斷是目前改革的對象，怎么全國電力工業(yè)還要推進聯(lián)網(wǎng)呢？

　　我認為，這里應特別注意行政性壟斷與自然壟斷的區(qū)別。行政性壟斷，是政府通過行政干預人為地排斥其他廠商進入市場而形成的；而自然壟斷是指在一定條件下生產(chǎn)一種商品或服務時，市場上只有一個供應商比有多個供應商更有效率，從而導致行業(yè)自然而然被壟斷，這不是政府干預的結(jié)果。我們所談的以打破壟斷為特征的市場化改革，是指打破行政性壟斷而非自然壟斷。

　　記者：目前還存在哪些認識誤區(qū)？

　　李京文：有人以為航空、鐵路、電信等我國原有的具有自然壟斷的行業(yè)，也都面臨著打破壟斷、引入競爭的改革，特別是電信網(wǎng)已經(jīng)不再是壟斷的，因此電力網(wǎng)也不應該全國聯(lián)網(wǎng)。誠然，技術的變革和市場容量的變化可以引起某些行業(yè)自然壟斷性質(zhì)的變化。比如，隨著對電話服務需求的增加特別是衛(wèi)星等技術的發(fā)展，長途電話服務不再是自然壟斷的。但是，目前電力工業(yè)技術發(fā)展尚沒有出現(xiàn)如此變革，從某種角度講，電力網(wǎng)與鐵路網(wǎng)更具有現(xiàn)實可比性，它們都投資大，建設周期長，各個環(huán)節(jié)關聯(lián)度高，搞多個網(wǎng)絡或分割管理，都是對全國經(jīng)濟和消費者不利的。因而電力工業(yè)實施類似鐵路“網(wǎng)運分離”、分類管理的改革，更為恰當。

　　還有一種認識上的誤區(qū)是，電網(wǎng)歸區(qū)域所有就意味著引入競爭。的確，競爭與壟斷的最通俗的區(qū)別就是提供同質(zhì)產(chǎn)品的廠商的數(shù)量是多個還是一個。電網(wǎng)歸各區(qū)域所有，似乎比全國獨有時企業(yè)數(shù)量更多，但是，當電網(wǎng)區(qū)域所有后，在每個區(qū)域市場上仍然只有一個供給者，只不過是由區(qū)域壟斷代替了國家壟斷。情況甚至更糟：區(qū)域壟斷將進一步加劇地方壁壘和區(qū)域割據(jù)，將阻礙電力工業(yè)的改革和發(fā)展。

　　競爭與壟斷是廠網(wǎng)分開模式的兩個不可分割的方面。如何正確處理壟斷與競爭的關系，是推進廠網(wǎng)分開改革的核心內(nèi)容。從我國目前的實際情況看，發(fā)電和售電是非自然壟斷的，應當提倡競爭；輸電和配電屬于自然壟斷性質(zhì)，應當全國聯(lián)網(wǎng)。

　　記者：這就要求從電力體制上實施“廠網(wǎng)分開”改革。

　　李京文：是的。廠網(wǎng)分開是深化電力體制改革的主要內(nèi)容。這是指，把具有自然壟斷性的電網(wǎng)運營管理與具有競爭性的發(fā)電與售電經(jīng)營分開，在組建統(tǒng)一的國有電網(wǎng)公司的同時，放開發(fā)電與售電市場，電網(wǎng)實行全國聯(lián)網(wǎng)，電廠實行競價上網(wǎng)。這有利于在國家對電網(wǎng)實行控制的同時，在電力工業(yè)最大限度地引入競爭，打破壟斷。有利于電力消費者充分行使“貨幣選舉權(quán)”，促使售電企業(yè)不斷改善服務、降低電價。

　　記者：從客觀上看，全國聯(lián)網(wǎng)存在哪些必然性與可行性？

　　李京文：輸電與配電的載體是電網(wǎng)，它具有自然壟斷的特性和規(guī)模經(jīng)濟效應，因而必須堅持全國聯(lián)網(wǎng)，堅持全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

　　首先，全國聯(lián)網(wǎng)是我國電力生產(chǎn)與消費不均衡分布產(chǎn)生的客觀需要。我國西部10省區(qū)水電資源理論隱藏量約占全國的82%，目前開發(fā)程度不到8%，遠低于22%的世界平均開發(fā)水平。西部地區(qū)已探明的煤炭資源保有儲量約占全國的59.6%，已探明天然氣儲量占全國陸上天然氣的80%。我國一次能源主要分布在西部地區(qū)，而用電大戶主要在東部地區(qū)，需要西電東送、水火互補等，這就決定了電力資源的跨地區(qū)輸送在我國具有客觀必然性。

　　第二，全國電網(wǎng)總體格局已見端倪，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)是必然趨勢。舉世矚目的三峽工程的建設，已在華中與華東形成聯(lián)網(wǎng)，還將與華北、華南、西南、西北形成聯(lián)網(wǎng)，使全國電網(wǎng)最終形成一個整體。

　　此外，由于電力的發(fā)、輸配、售是在瞬間同時完成的，不能存儲，發(fā)售電量必須平衡。為保證全國電流的暢通和安全運行，需要有強有力的全國統(tǒng)一的調(diào)度系統(tǒng)。

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