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　　西部大開發(fā)應(yīng)該發(fā)揮中心城市的作用，在未來(lái)的十五年內(nèi)，西部大開發(fā)主要依靠中心城市來(lái)推的。因?yàn)樵诎耸�年代，沿海地區(qū)的開發(fā)主要是靠農(nóng)村包圍城市，農(nóng)村工業(yè)，但是今后的西部大開發(fā)應(yīng)該由中心城市來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村。

　　第一個(gè)，發(fā)揮西部地區(qū)中心城市的作用，四個(gè)方面的原因，城市化的過程一般都是先集中后分散這樣的過程，先集中在有一個(gè)集中后的分散這樣的過程，換句話說(shuō)也就是大中城市優(yōu)先，經(jīng)過了這個(gè)過程以后，再由中心向外分散。要發(fā)揮中心城市的作用符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。第二點(diǎn)，從沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，八十年代沿海地區(qū)的開放采取了工業(yè)農(nóng)村化、分散化的道路，我在八十年代的時(shí)候就寫文章批判工業(yè)農(nóng)村化、分散化的道路。現(xiàn)在反過來(lái)我們分析一下這種模式有很多的問題，比如說(shuō)浪費(fèi)土地這，環(huán)境的污染問題，你要集中起來(lái)肯定比分散好治理，這是第二個(gè)問題。第三個(gè)問題，集中才能發(fā)展得起來(lái)，分散肯定發(fā)展不起來(lái)。就是說(shuō)由于分散化所以不能產(chǎn)生集聚和規(guī)模效益。所以到九十年代中后期，就是說(shuō)沿海地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)改善了這樣的做法，現(xiàn)在走了一種工業(yè)集中化的道路，今天來(lái)看，我認(rèn)為工業(yè)化必須要走集中化、城市化的道路。而且我們有一句話，說(shuō)沿海地區(qū)七十年代是造田、八十年代是造廠，九十年代是造城，就是說(shuō)我們西部大開發(fā)不能再走沿海地區(qū)八十年代這么一種彎路。第三個(gè)理由就是說(shuō)西部地區(qū)和沿海地區(qū)有不同的發(fā)展階段，我們對(duì)發(fā)展階段做過不同的測(cè)算，比如說(shuō)GDP來(lái)看，沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了中等收入的地區(qū)，那么從工業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，我們測(cè)算了一下，沿海地區(qū)現(xiàn)在屬于工業(yè)發(fā)展中級(jí)的后半階段，西部地區(qū)還處于工業(yè)化的后半階段，剛好每一個(gè)階段工業(yè)化的水平相差半個(gè)階段。

　　所以就發(fā)展階段來(lái)看，沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，不適合西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，最近我們社科院帶著二十個(gè)人到西北地區(qū)跑了一趟，很明顯的感覺就是說(shuō)西北地區(qū)是肯定不適合沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略的。

　　第四個(gè)就是產(chǎn)業(yè)的布局、工業(yè)的布局、城市的布局不能太分散化。從這四個(gè)方面來(lái)看，必須要加快西部地區(qū)中心城市的發(fā)展，依靠城市化的推進(jìn)來(lái)帶動(dòng)西部大開發(fā)。。

　　第二個(gè)問題，就是如何發(fā)展城市化的作用，加快西部地區(qū)城市化的步伐。

　　第一，工業(yè)化必須與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。為什么談這樣的問題？不但是因?yàn)槲覀兪歉愎�業(yè)經(jīng)濟(jì)的，現(xiàn)在很多人有這樣的一種觀點(diǎn)，說(shuō)西部大開發(fā)不能搞工業(yè)，不能搞工業(yè)化，現(xiàn)在有一些人談搞生態(tài)園林的保護(hù)，搞一些旅游，你西部國(guó)家通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移，支付給你養(yǎng)起來(lái)就行了，我就反過來(lái)問，西部2.3億人口，還不包括廣西和內(nèi)蒙，通過國(guó)家的財(cái)政支付幾十個(gè)億能解決問題嗎？而且現(xiàn)在從國(guó)際的經(jīng)濟(jì)來(lái)看，我們的制造業(yè)、我們的工業(yè)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化，沒有經(jīng)過制造業(yè)大規(guī)模發(fā)展這樣的階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來(lái)嗎？這是一個(gè)很重要的問題。所以，西部要城市化不跟工業(yè)化結(jié)合起來(lái)肯定是不行的，肯定會(huì)產(chǎn)生很多的問題。前一段時(shí)間我講課的時(shí)候也說(shuō)到這個(gè)問題，有人說(shuō)小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，那么小城鎮(zhèn)集中了以后，沒有就業(yè)的話，也是不穩(wěn)定的因素。現(xiàn)在的很多工人就是說(shuō)我們現(xiàn)在就是要飯吃，我們就是吃飯，城市化以后，必須要有就業(yè)的崗位，不然也是不穩(wěn)定的。

　　第二，西部的城市化重點(diǎn)主要也是將目前的顯性城市化轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性城市化，我們現(xiàn)在按照公安部的來(lái)說(shuō)，是顯性城市化，另外還有一個(gè)是隱性城市化，它已經(jīng)是城市二產(chǎn)、三產(chǎn)，它的集約率也比較集中，就是城市生活的形態(tài)，我們的統(tǒng)計(jì)還是戶口，現(xiàn)在再用一個(gè)新的城市化我們測(cè)算了一下，1997年測(cè)算的數(shù)字全國(guó)大約是2億人口，還不包括大城市的流動(dòng)人口，大概是2億人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.9%，原來(lái)的比重大概達(dá)到2%左右，西部地區(qū)很低，達(dá)到1.4%左右。我們國(guó)家城市化是大戰(zhàn)略，對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，要加快城市化，關(guān)鍵把這一部分顯性的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性的城市化。

　　第三，西部地區(qū)的城市化必須以大中城市為重點(diǎn)，大中小城市為重點(diǎn)。有一種主張說(shuō)發(fā)展大城市，主要理由是城市的規(guī)模越大，效率越高，還有一種主張發(fā)展小城市，說(shuō)能夠安排現(xiàn)在的就業(yè)問題。還有一個(gè)是中城市就業(yè)發(fā)展論，我們通過規(guī)模效益的測(cè)算，從城市的規(guī)模效益來(lái)看，至少?gòu)墓�業(yè)的規(guī)模效益來(lái)看，跟城市的人口規(guī)模沒有一定的關(guān)系。

　　現(xiàn)在西部地區(qū)一個(gè)很重要的問題，就是一個(gè)城市的首位度比較高，比如說(shuō)全國(guó)的首位度是1.34%，青海是10%，甘肅是7.6%，四川、云南、陜西是4.4%，四川地區(qū)的城市首位度很高，意思就是說(shuō)它的特大城市規(guī)模很大，比例比較小。還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，西部地區(qū)每一個(gè)城市，跟所帶動(dòng)的鎮(zhèn)比例來(lái)看，這個(gè)相差的比例也很大的，從全國(guó)來(lái)看，全國(guó)每一個(gè)城市，大概相比例是有23%個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn)，西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)的比例很高，在這兩個(gè)方面來(lái)看，我們主張要以大中城市為發(fā)展陣地，同時(shí)要大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)樗�是一個(gè)城市的體系。

　　第四，要推動(dòng)大城市、特大城市的一般加工制造業(yè)向中小城市擴(kuò)散，要推動(dòng)大城市一般型的加工制造業(yè)向中小城市擴(kuò)散。我們做過分析、測(cè)算，從工作效益來(lái)看，大概在三萬(wàn)人的規(guī)模以下，它的工業(yè)效益很不錯(cuò)了。大城市主要發(fā)展三產(chǎn)，高科技的產(chǎn)業(yè)，一般性的制造型的產(chǎn)業(yè)向中小城市分散。從建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我們大部分的投資都是投向大中城市，我認(rèn)為有一個(gè)政策就是要鼓勵(lì)一般性的加工制造業(yè)向中小城市擴(kuò)散。

　　第五，應(yīng)該把城市化和退田還林這樣的人口、怎么樣把落后的山區(qū)的人搬到城市地區(qū)，與城市化結(jié)合起來(lái)。(中國(guó)社科院研究員 魏后凱)

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