西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)把體制創(chuàng)新作為西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在中西部的差異主要體現(xiàn)在體制上的差異。主要有三個(gè)方面，第一是所有制結(jié)構(gòu)上的差異，第二是市場(chǎng)化的差異，第三是政府調(diào)控職能方面的差異。

　　首先，所有制結(jié)構(gòu)方面的差異，這方面很明顯，東部所有制結(jié)構(gòu)如果和西部相比較的話，結(jié)構(gòu)顯然很不一樣。我記得十五大開會(huì)的時(shí)候，我參加十五大的一些小組討論，當(dāng)時(shí)十五大報(bào)告起草人員也參加小組討論，西部地區(qū)的代表反映，說“我們西部國有經(jīng)濟(jì)的比重比東部高得多，但是為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如東部？”，他提出這個(gè)問題。因?yàn)槭�五大在所有制結(jié)構(gòu)方面有很大的突破，引起大家的思考。

　　不久前我到云南去，云南領(lǐng)導(dǎo)人跟我說，“我們西部和東部的所有制結(jié)構(gòu)不一樣，國有經(jīng)濟(jì)比重很高，所以，過去認(rèn)識(shí)上的差異是要發(fā)展國有制。云南的花卉本來是很好的產(chǎn)業(yè)，國有制投了以后，因?yàn)闄C(jī)制體制沒有轉(zhuǎn)變，所以投了以后虧損，而民營企業(yè)就賺錢”。所以，西部要發(fā)展民營民有經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)差異上我覺得西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、起動(dòng)民間合資作為西部大開發(fā)的重大舉措，我想這是西部開發(fā)值得我們重視的一條。

　　第二個(gè)市場(chǎng)化的程度不如東部，西部大開發(fā)要培育市場(chǎng)，要發(fā)展市場(chǎng)，不光是商品市場(chǎng)，還有生成要素的市場(chǎng)，所以在市場(chǎng)化程度上面要有所大的突破。

　　第三是在政府職能轉(zhuǎn)變方面，觀念的轉(zhuǎn)變方面要有重大的突破才行。西部大開發(fā)要靠市場(chǎng)機(jī)制，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，跟過去要國家的項(xiàng)目、跑項(xiàng)目不一樣，當(dāng)然國家也要投資，國家投的是基礎(chǔ)，其他的主要靠民間投資。政府怎么辦呢？政府主要是營造一個(gè)良好的環(huán)境，良好的一個(gè)政策環(huán)境、體制環(huán)境、法律環(huán)境來吸引東部的投資，吸引外資進(jìn)入西部，沒有一個(gè)良好的環(huán)境是不行的。我跟香港的企業(yè)家也談過，他們說現(xiàn)在對(duì)投資的回報(bào)心里沒有數(shù)，對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境還不如意，建立意愿還可以，投資下不了決心，這說明我們的環(huán)境還不足以吸引外資。所以政府主要在營造良好的環(huán)境上面下功夫。

　　現(xiàn)在我覺得要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，起動(dòng)民間投資，一個(gè)要解決市場(chǎng)整個(gè)的物資，現(xiàn)在外資進(jìn)入，民營經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入。第二是政策平等的問題，對(duì)于各種所有制，十五大已經(jīng)提出來了，各種企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)，在法律面前都應(yīng)該是平等競(jìng)爭(zhēng)的，這是中央也強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)各種企業(yè)不能有所有制的歧視，特別是民營經(jīng)濟(jì)。第三是渠道要暢通，主要是兩方面的渠道，一個(gè)是融資渠道，融資渠道對(duì)民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)的機(jī)構(gòu)有一個(gè)擔(dān)保的問題，這兩個(gè)問題要解決，民間的投資利息，包括其它方面，比如說基礎(chǔ)設(shè)施的，其它金融都能夠進(jìn)入。第四是法律保障，現(xiàn)在要起動(dòng)民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，法律上要進(jìn)行保障，《憲法》雖然有了，但是還不夠，對(duì)于私人開發(fā)的財(cái)產(chǎn)要有明確的法律的保障，不然他不放心，不放心第一影響他們的投入，第二可能內(nèi)資外流，我們內(nèi)資外流的方面很嚴(yán)重。這樣子我們有這四條，在政策上解決了，那么私營的、民營的、民間的投資會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展，這樣子能夠促進(jìn)西部的大開發(fā)。(中國體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全)