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　　9月22日，美國(guó)能源部長(zhǎng)理查森在白宮新聞發(fā)布會(huì)上宣布了一條讓全世界都頗為關(guān)注的消息：為緩解國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面，抑制飆升的油價(jià)，美國(guó)政府決定向市場(chǎng)投放3000萬(wàn)桶國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油。理查森還專門強(qiáng)調(diào)，這一決定是由克林頓總統(tǒng)親自作出的，“克林頓總統(tǒng)已授權(quán)在未來(lái)30天內(nèi)從5.71億桶戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油中拿出3000萬(wàn)桶，以緩解市場(chǎng)壓力，降低油價(jià)”。

　　美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是出于國(guó)家安全需要而建立起來(lái)的，通常并不作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段來(lái)平衡市場(chǎng)，而且自70年代美國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以來(lái)，只在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)動(dòng)用過(guò)一次，當(dāng)時(shí)投放的數(shù)量也僅為2100萬(wàn)桶。因此，該決定一經(jīng)宣布，立即引起了全球眾多國(guó)家的密切關(guān)注。

　　雙重壓力下的決定

　　今年年初以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格連續(xù)上漲，創(chuàng)下10年來(lái)的新高，增幅一度達(dá)到了200%。美國(guó)作為世界上最大的原油消費(fèi)國(guó)，為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)油價(jià)上漲反應(yīng)異常強(qiáng)烈。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘向國(guó)會(huì)發(fā)出警告說(shuō)，石油價(jià)格居高不下將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“非常嚴(yán)重的后果”，并將加大通貨膨脹的壓力。美國(guó)眾議院以壓倒多數(shù)通過(guò)法案，以減少經(jīng)濟(jì)援助和軍售相要挾，要求“歐佩克”(石油輸出國(guó)組織)成員國(guó)增加原油產(chǎn)量。克林頓總統(tǒng)也親自出面對(duì)“歐佩克”施加壓力，并多次威脅要?jiǎng)佑脩?zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)強(qiáng)制平抑油價(jià)。

　　但是，克林頓的威脅能影響“歐佩克”，卻影響不了石油價(jià)格。“歐佩克”9月10日作出每日增產(chǎn)原油80萬(wàn)桶的決定后，石油價(jià)格并沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)量的提高而下降，國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)仍繼續(xù)攀升。9月12日，倫敦交易所北海布倫特原油價(jià)格一度飚升至每桶34.37美元，創(chuàng)下海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的最高價(jià)，紐約交易所的輕質(zhì)原油更暴漲到了每桶35.85美元。

　　看來(lái)，只有真地動(dòng)用國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)緩解危機(jī)了。9月21日，美國(guó)副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人戈?duì)柟�開呼吁政府批準(zhǔn)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以降低油價(jià)，緩解日益逼近的石油危機(jī)。

　　動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在一定程度上會(huì)危及美國(guó)的國(guó)家安全，然而，在寒冷的冬季即將到來(lái)的時(shí)候，居高不下的燃油價(jià)格無(wú)疑會(huì)直接影響到廣大民眾的生活質(zhì)量，誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。在如何權(quán)衡這對(duì)矛盾的問(wèn)題上，克林頓政府成員對(duì)此進(jìn)行了激烈的辯論。最終，在國(guó)際原油價(jià)格和社會(huì)輿論的雙重壓力下，克林頓總統(tǒng)于9月22日正式作出了動(dòng)用3000萬(wàn)桶戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油的決定。此外，克林頓政府還公布了一系列保障公民冬季取暖的方案，其中包括撥款4億美元作為“低收入家庭能源輔助計(jì)劃”的應(yīng)急基金，對(duì)那些因?yàn)橛蛢r(jià)急劇上升而買不起天然氣、柴油等石油產(chǎn)品取暖的美國(guó)人進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　有用沒(méi)用各執(zhí)一詞

　　對(duì)于是否動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)平衡油價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)，克林頓政府成員早在數(shù)月之前就開始展開討論，一時(shí)間也是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。現(xiàn)在力主動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的副總統(tǒng)戈?duì)栂惹安⒉毁澇蛇@一提議，克林頓政府的其他成員意見也有分歧，能源部長(zhǎng)理查森代表贊成派，而財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯則扮演著“不先生”的角色。

　　然而，隨著美國(guó)總統(tǒng)大選的日益臨近，兩黨候選人對(duì)選民的爭(zhēng)奪日趨激烈，動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的提議也逐漸成為兩黨政治斗爭(zhēng)的工具。9月21日，民主黨候選人戈?duì)栐谝淮胃?jìng)選集會(huì)上公開呼吁克林頓總統(tǒng)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)平抑油價(jià)，幫助老百姓平安過(guò)冬。此語(yǔ)余音未消，克林頓總統(tǒng)次日就決定動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。個(gè)中奧妙，明眼人一看便知。

　　多數(shù)分析家認(rèn)為，克林頓的內(nèi)閣班子之所以“一夜之間”達(dá)成共識(shí)，主要還是為了幫助副總統(tǒng)戈?duì)枀⑦x。在戈?duì)柎颉坝蛢r(jià)牌”時(shí)，距離美國(guó)11月7日的總統(tǒng)大選日只有47天。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，哪位候選人成為選民關(guān)注的中心，無(wú)疑會(huì)對(duì)眾多的“拿不定主意的游離選民”起到吸引作用。此外，這還為戈?duì)枠淞⒘岁P(guān)心普通民眾疾苦的良好形象。輿論普遍認(rèn)為，2000年美國(guó)大選的決定性因素是生活并不輕松的中產(chǎn)階級(jí)，而戈?duì)柎虺龅摹坝蛢r(jià)牌”則恰恰迎合了他們的需要。

　　針對(duì)戈?duì)柪�用手中有行政職�?quán)的便利打出的“油價(jià)牌”，共和黨候選人小布什也不甘示弱，反戈一擊。小布什的競(jìng)選班子指出，美國(guó)之所以建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是為了在國(guó)家緊急中斷石油供應(yīng)或進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)應(yīng)急使用，并不是為了平衡油價(jià)，因而克林頓和戈?duì)柕淖龇ㄊ窃谀脟?guó)家安全當(dāng)政治籌碼，通過(guò)犧牲國(guó)家長(zhǎng)期的安全利益來(lái)?yè)Q取個(gè)人短期的政治利益。小布什的發(fā)言人也指出，克林頓和戈?duì)柶髨D通過(guò)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)掩蓋過(guò)去8年間政府在能源政策方面的失誤。小布什集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)分析專家更分析說(shuō)，美國(guó)目前日均原油消耗量高達(dá)1860萬(wàn)桶，克林頓政府從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中拿出有限的3000萬(wàn)桶原油，能不能降低油價(jià)實(shí)在值得懷疑，無(wú)須懷疑的則是其真正目的———為戈?duì)柕目偨y(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)助一臂之力。

　　國(guó)際社會(huì)褒貶不一

　　“歐佩克”輪值主席、委內(nèi)瑞拉能源和礦業(yè)部長(zhǎng)阿里·羅德里格斯表示，美國(guó)政府的決定將有助于原油價(jià)格的回落和國(guó)際原油市場(chǎng)的穩(wěn)定。但羅德里格斯同時(shí)指出，即使美國(guó)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，也只能暫時(shí)緩解石油價(jià)格危機(jī)，卻無(wú)法徹底解決問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，原油價(jià)格居高不下不只是簡(jiǎn)單的供求因素失衡造成的，市場(chǎng)投機(jī)行為和一些石油消費(fèi)國(guó)對(duì)石油產(chǎn)品征收高額稅收等主觀因素才是真正的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ�說(shuō)，目前，全球的石油實(shí)際供應(yīng)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了需求。

　　一些“歐佩克”成員國(guó)表示，克林頓政府此舉完全是出于政治上的考慮，并非真正是為了平息油價(jià)危機(jī)。個(gè)別“歐佩克”成員國(guó)甚至認(rèn)為，美國(guó)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的做法可能會(huì)引起美國(guó)與“歐佩克”的對(duì)抗，導(dǎo)致油價(jià)劇烈波動(dòng)，無(wú)助于解決美國(guó)冬季取暖用油短缺問(wèn)題。

　　對(duì)美國(guó)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)平衡油價(jià)的舉措，英國(guó)、法國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家則普遍表示歡迎，因?yàn)榫痈卟幌碌挠蛢r(jià)已經(jīng)開始威脅到許多歐洲國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。但對(duì)于加拿大來(lái)說(shuō)，情況則不盡相同，美國(guó)此舉在一定程度上卻損害了加拿大的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)1994年美加之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，加拿大有義務(wù)向美國(guó)永久性地供應(yīng)能源，美國(guó)動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油后，可立即從加拿大獲得補(bǔ)充。但是受兩國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議的限制，加拿大在國(guó)際原油價(jià)格高漲之際大量輸出石油，卻不能得到相應(yīng)的高額回報(bào)或必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只能眼看著“山姆大叔”占了便宜。

　　西方國(guó)家各尋出路

　　美國(guó)政府在宣布動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油后，隨即向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投放了首批500萬(wàn)桶原油，并決定視情況再向市場(chǎng)投放第二批石油。隨著美國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油的到位，再加上“歐佩克”先前增加了日均石油產(chǎn)量，國(guó)際石油價(jià)格開始從峰頂回落。到9月27日，倫敦布倫特原油價(jià)格已跌至每桶30.20美元。

　　看到美國(guó)的石油應(yīng)急政策開始奏效，部分歐洲國(guó)家也開始考慮動(dòng)用戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)油價(jià)居高不下的局面。但對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，在此問(wèn)題上卻存在著“畫虎不成反類犬”的危險(xiǎn)。歐盟能源組織發(fā)言人吉爾斯·甘特萊特稱，目前的石油價(jià)格狀況并沒(méi)有危急到非要使用戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備不可的地步。而且，“美國(guó)的情況并不一定適合歐盟”，“假如主要石油消費(fèi)國(guó)的戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備開始減少的話，則對(duì)付石油危機(jī)的防線將會(huì)更加脆弱。”根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和歐盟1973年第一次石油危機(jī)時(shí)期制定的最低能源儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，目前只有德國(guó)、荷蘭等少部分歐洲國(guó)家擁有充足的戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油。在此種情況下，如貿(mào)然動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油，一旦爆發(fā)更大規(guī)模的石油危機(jī)，就很有可能會(huì)造成各國(guó)石油市場(chǎng)甚至是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的崩潰。

　　此次國(guó)際石油價(jià)格危機(jī)從多個(gè)方面對(duì)美歐國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和能源政策造成了嚴(yán)重的影響，英法等國(guó)甚至不得不采取各種措施來(lái)限制石油消費(fèi)。但是，同樣作為西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的日本，卻基本上沒(méi)有受到此次石油危機(jī)的“侵襲”。

　　分析家們認(rèn)為，日本之所以能夠“躲過(guò)”此次危機(jī)，原因無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：在激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，石油輸出國(guó)還未對(duì)日本實(shí)行原油加價(jià)；日元升值抵消了油價(jià)的上漲部分；日本汽油等稅率高達(dá)60%，民眾難以直接感到原油價(jià)格上漲的壓力；日本經(jīng)歷過(guò)石油危機(jī)，節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)，節(jié)能手段運(yùn)用也比較普遍；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，石油消費(fèi)不旺等。

　　盡管此次沒(méi)有受到石油價(jià)格危機(jī)的影響，但精明的日本人仍然從美國(guó)的石油政策中意識(shí)到了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在美國(guó)宣布動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)后不久，日本通產(chǎn)省資源能源廳也做出決定，將2001年度日本的石油儲(chǔ)備量提高到510億升(約合3.11億桶)，比目前水平增加10億升(約合610萬(wàn)桶)，算是未雨綢繆吧。

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