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　　本報訊記者趙瑜報道 國家鐵道部有關負責人近日透露，中國鐵路管理體制正醞釀重大改革，將用10年左右的時間，對全路進行“網運分離”的改造，把客運、貨運與路網分開。全國鐵路將組建成若干客運公司、貨運公司和一家路網公司。其中，路網公司負責鐵路建設、分配路網能力和承擔指揮職能；而客、貨運公司將成為使用路網進行運輸經營的完全獨立的市場主體。

　　網運分離引入競爭

　　實行網運分離后，運輸企業在運輸市場上既有替代性競爭，也有行業內部的競爭。客運形成同一線路上不同公司的列車競爭，貨運也形成不同公司對同一品類貨物運輸的競爭。路網公司將對鐵路建設項目實行分類建設，經營性項目將通過公開招標大力吸收社會投資，在線路等基礎設施養護維修業務上也將引入競爭，并通過政府“規制”和投融責任約束等多種方式，有效規范企業行為。

　　“網運分離”后，政府放開客、貨運公司，集中力量管好路網公司，把需要鐵路承擔的公益性建設和宏觀調控任務，集中交由路網公司負責落實。隨著網運分離改革的推進，政府鐵路主管部門的職能將逐步轉向宏觀管理、行業管理為主，主要負責制訂行業發展規劃和政策法規，檢查監督運輸安全和服務質量，制定運輸市場準則及運行規則，而對鐵路企業的生產經營則不予干預。對虧損的公益性運輸，將實行政府購買制度，進行財政補貼。

　　客貨運公司經營自主

　　分離分立后，鐵路客、貨運公司開行客、貨列車，將直接從市場取得經營收入，按照相同的標準向路網公司支付線路使用費和其他服務費。

　　客、貨運公司按照規模經營、減少對客貨流和車流切割等原則進行重組，管內運輸比重加大，加上客車、機車和部分貨車實行配屬制，運輸統一調度的影響力相對減少，客、貨運公司經營自主權將得到比較充分的保證。

　　路網公司則實行統一核算，可以通過內部調劑，將東部線路由于通過量大收費多而形成的部分節余，調劑給西部鐵路，用活資金，平衡收支。

　　鐵路分家減肥健身

　　鐵路部門負責人告訴記者，網運分離對于鐵路部門來說是水到渠成。鐵路運輸企業一直是在傳統的計劃體制管理的基礎上建立發展起來的，組織結構上的“小而全”，“大而全”，企業辦社會現象嚴重，社企不分、事企不分、冗員多、負擔重；在管理體制上，“大一統”、“大鍋飯”、“低效率”的弊端非常突出。

　　隨著經濟體制改革的深化，市場化程度的提高和即將加入WTO，分步開放貨運市場將成為現實，鐵路運輸業只有精干主體、分離輔助、減少負擔，進而轉換經營機制，增強技術創新能力，才能平等參與國內外市場競爭，求得生存和發展。因此，分離分立非運輸主業業務，成為深化鐵路運輸改革的一項重要而又迫切的任務。其本質內涵就是職能分離，即把不應由運輸企業承擔的社會職能，以及可以通過市場擇優的生活服務職能、生產輔助職能從運輸企業中分離出去。

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