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域外新論:窮人貧困的秘密
http://whmsebhyy.com 2000年09月22日 13:32 中國經濟時報

  發展中國家的窮人并不是真窮,是特殊的制度條件阻礙了他們的財產向正規經濟的轉化。由于缺乏民主反饋,政府不知道社會上存在大量財富

  埃爾南多·索托,秘魯經濟學家,曾擔任過秘魯總統的經濟顧問。這位現年59歲的經濟學家不為西方經濟學家所知,在發展中國家,知名度也不高。但是,他最近出版的一本書,有可能改變這種狀況,有評論家已把他同安東尼·吉登斯和阿馬蒂亞.森等國際知名經濟學家相提并論,稱之為“我們這個時代偉大進步學者中的一員”,“一位真正精辟的思想家”。他的書的名字叫《資本的秘密:為什么資本主義在西方獲得勝利而在其他地方遭到失敗》。

  僅就書的名字看,他談的似乎是老話題。在這部新書中,索托強調了所有制的重要性,認為“自己能夠使用的資產”對擺脫貧困具有根本意義。他提出,財產所有制是消滅貧困的關鍵,這一觀點同其書名一樣,似乎沒有太多新意,它是經濟學的一個傳統觀點。他的獨特貢獻或許可以這樣概括:發展中國家的窮人并不是真窮,他們擁有上億元的財產,充滿了創業精神和智慧。但為什么確實陷于貧困境地呢?原因在于“窮人不能夠利用他們的財產進一步創造財富”。

  索托認為,問題在于這些財產———房屋、土地或生意———屬于我們所說的“黑色經濟”的一部分。它們處在已確立的可強制執行財產權的法律管轄之外,因此也就無法用來進一步創造財富。在西方,一個房子并不只是一個有四面墻壁和房頂的居所;它還是一個資本的來源,我們可以用它取得貸款。在發展中國家,由于對財產權沒有明確的法律規定,財產不能在人們彼此熟悉和信任的圈子以外交易,不能用作貸款抵押,也不能作為投資入股。按索托的說法,這叫“死”資本,而不是“活”資本。索托說:資本主義的生命力不是互聯網,也不是快餐連鎖店,是資本。在全世界的200個國家中,只有25個國家能夠產生足夠的資本,從而在這個擴大化的全球市場分工中受益。

  隨著西方工業和城市的發展,英、美等國已經把它們的財產權,包括正式和非正式的,納入統一的法律體系中。這使它們能夠投身于一個擴大了市場,使它們的資產能夠轉移和轉換,加快專業化和分工的速度并使它們能夠從規模經濟中受益,F在,盡管發展中國家已經經歷了工業革命和大規模的城市化,但它們還沒有建立完善的法律體系。

  所以,一個自然的結論是:發展的秘訣不是從西方獲得更多的貸款,而是采取新的政策,解放業已存在的隱蔽財富。

  據介紹,索托和他的同事過去10年來一直在為秘魯、埃及、菲律賓和海地的政府工作,試圖摸清這個問題的嚴重程度,然后找到使這些國家的經濟正規化的辦法。這些國家官僚制度的混亂嚴重阻礙了它們向正規經濟方向轉化。如果要在秘魯開一個只有一個人的裁縫店,需要用將近一年的時間辦手續(所需的法律費用將是這個裁縫店每月最低收入的31倍)。如果要得到在埃及蓋一所房子的合法許可需要與政府打上5年的交道,包括在31個政府部門辦理77項行政手續。難怪大部分人都把他們的房子或公司設在法律體系管轄的范圍之外。

  索托估計,在秘魯和埃及這樣的國家中,10個人中有8個人的財產在正規經濟之外。法律管轄之外的財產總值不僅超過了法律管轄之內的財產,而且也使外國援助和投資相形見絀:在埃及,法律以外的財產總值相當于所有記錄在案的投資總額(包括蘇伊士運河和阿斯旺大壩)的55倍;在海地,這部分財產相當于所有投資總額的150倍。索托估計,在發展中國家和前蘇聯、東歐國家中,窮人擁有的在法律管轄之外的房地產總值高達6.3萬億英鎊,相當于1989年以來外國在這些國家直接投資的20倍,是世界銀行和國際貨幣基金組織對發展中國家貸款額的46倍,幾乎相當于世界前20個最發達國家的主要股票交易所———包括紐約、東京、倫敦、法蘭克福、多倫多、巴黎和米蘭的股票交易所———所有上市公司的市值總額。

  他說,在不少發展中國家,由于缺乏民主反饋,政府不知道社會上存在大量財富,其中90%為公眾所有,但需要用新的法律使這些財富正規化。

  他的想法對西方和發展中國家都有啟發。例如,互聯網是一個新開拓的領域,就像19世紀的拓荒者面對美國“荒蠻的西部”一樣,那時有幾十種不同的法律需要統一起來。索托問道:“比爾·蓋茨所作的軟件革新有多少是沒有專利保護的?他有多少合同和長期項目是不能強制執行的合同?如果不對債務責任加以限制和制定保險政策,他在開始的時候會面臨多少風險?”關于在國際范圍內保護知識產權的討論需要的正是索托所說的這種法律體系。

  在美國,新企業最重要的資金來源就是企業家自己的住房抵押。新經濟的一些預言家倡導雇員股份所有制。索托對這些說法表示認同,他說,用股票優先認購權是我所說的下一個階段,就是把財產所有者從一個小集團轉向普通民眾。

  索托的中心思想是,要擺脫貧窮就需要資產———需要能夠使用的資產。有很多歷史的和當代的證據站在他的一邊,即所有制能鼓勵自尊和健康的行為習慣,如為長遠打算或更加嚴肅地對待教育問題等。

  索托認為,要改變這一切并把財產重新塑造成能給窮人力量的東西,現在正是時候。 (更夫)




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