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　　電信資費的制定可從服務(wù)提供商的角度出發(fā)，也可從社會總福利的角度考慮社會所希望的價格水平。

　　政府管制機構(gòu)不應(yīng)是價格水平的探尋者，而是資費的裁定者。合理資費應(yīng)該考慮電信服務(wù)的可購性和可持續(xù)發(fā)展兩方面因素。

　　合理資費應(yīng)該在符合普遍服務(wù)的前提下，反映出消費者不同層次的消費需求情況。

　　前不久，中國電信資費改革方案在媒體上披露后，資費問題越來越成為人們關(guān)注的焦點，同時它也引發(fā)了如何確立合理電信資費的爭議。其實，判定電信資費是否合理，不能僅憑主觀感受或通過與國外資費的簡單比較來衡量。因為電信資費的確立受到多方面復雜因素的影響。

　　制定電信資費有何標準？

　　電信服務(wù)具有較強的社會公益性，因此電信服務(wù)價格的確定與一般的商品和服務(wù)不同。電信資費的制定可以有兩個出發(fā)點：

　　一是從服務(wù)提供商的角度出發(fā)，考慮以一定水平的數(shù)量和質(zhì)量提供服務(wù)、完成計費和收費所需花費的成本。這涉及到電信業(yè)的可持續(xù)性投資和發(fā)展的問題。

　　另一個出發(fā)點不是面向成本，而是從社會總福利的角度考慮社會所希望的價格水平。在電信服務(wù)領(lǐng)域，使用電信網(wǎng)絡(luò)的用戶越多，信息的交流和傳播就越廣，用戶消費單位電信服務(wù)所獲得的邊際效用就越大。這種特殊的電信服務(wù)消費的邊際效用遞增性，決定了讓盡可能多的用戶上網(wǎng)消費所帶來的社會效益遠遠高于經(jīng)濟成本。這涉及到電信服務(wù)的可購性和普遍服務(wù)問題。

　　實際上，與普通公眾直觀感受不同的是，第二個標準是大多數(shù)國家制定電信資費的基礎(chǔ)。從理論上講，這種標準以滿足社會電信消費需求和追求普遍接入為出發(fā)點，更具合理性。但是在實踐中，由于不考慮成本因素，為了彌補電信企業(yè)的高投入和維持電信發(fā)展的新投資，國家必然對電信運營商進行巨額財政補貼或者允許電信企業(yè)在壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)上進行交叉補貼(80年代中期歐、美、日開始進行電信改革以前的世界電信市場反映了此種運營模式)。而政府的多元化目標組合，決定了資費的確立只能是在巨額財政負擔和普遍接入指標之間尋求一個平衡點。于是，傳統(tǒng)資費的實際效果卻演變成為：雖然電信服務(wù)最初的用戶群體(政府機構(gòu)、企業(yè)、使館以及富有家庭為代表)一般都有較強的經(jīng)濟實力，卻享受了低于應(yīng)承受的價格，沒有為電信運營商改善成本結(jié)構(gòu)，形成良性循環(huán)作出貢獻；而真正需要補貼的大部分低收入階層，卻仍然沒有充分享受到補貼的好處，因為價格還沒有足夠低到他們所能承受的水平。

　　誰應(yīng)參與制定電信資費？

　　首先是電信服務(wù)提供商。如果作為理性的經(jīng)濟人主體，運營商不可能長期自愿以收不抵支的價格虧損經(jīng)營。即使在傳統(tǒng)體制下，電信作為公用事業(yè)由國家經(jīng)營或在嚴格管制基礎(chǔ)上授予民營企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)時，電信運營商也必須面對維持企業(yè)正常運營的問題。而由于電信業(yè)顯著的規(guī)模經(jīng)濟性，所以往往在一定的市場范圍內(nèi)具有一定的壟斷經(jīng)營地位，自主定價的電信企業(yè)也可能出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢謀求壟斷利潤的傾向。

　　為了達到普遍服務(wù)的目標和糾正“市場失靈”現(xiàn)象，政府管制機構(gòu)于是通過價格管制對電信資費的確定進行干預(yù)。然而，如果在政企不分的體制下，政府管制部門的目標和運營企業(yè)的目標相似，從而容易形成政企同盟現(xiàn)象，不可能真正維護消費者的利益。而在政企分開的情況下，也可能由于信息不對稱、管制機構(gòu)被企業(yè)“俘獲”等問題的存在而出現(xiàn)“政府失靈”的情況。

　　因此，在電信資費的制定過程中，還必須引入消費者的參與。消費者通過聽證會、“公眾參與計劃”等形式介入電信資費的制定過程，一則有利于維護消費者的利益，反映出廣泛真實的“社會希望價格”；二則有利于加強各相關(guān)利益方信息的交流與溝通，減少信息不對稱；三則有利于約束管制機構(gòu)保持中立、公正的立場。1998年12月底，國家計委就電信資費問題舉行了有各方代表參加的聽證會，它所取得的建設(shè)性成果，證明了確保電信資費制定中各方利益均衡的重要意義。

　　如何制定合理的電信資費

　　在一個時點制定的合理資費，經(jīng)過一段時間的經(jīng)濟發(fā)展，就可能逐漸失去其合理性基礎(chǔ)，于是需要根據(jù)市場環(huán)境和條件的變化對其作相應(yīng)的調(diào)整。

　　但是在傳統(tǒng)電信資費的制定過程中，由于信息不對稱情況的存在，對電信服務(wù)價格實行嚴格管制的管制機構(gòu)對企業(yè)運營的成本并不完全了解。同時，壟斷經(jīng)營的被管制的電信企業(yè)，因為不能夠期望從提高效率、降低成本中獲得額外利益(管制機構(gòu)將隨之降低價格水平)，往往出現(xiàn)擴大不必要成本花費的傾向。因此，僅僅依靠管制機構(gòu)的行政指導和期望壟斷企業(yè)的社會責任感，可能并不能夠達到資費隨市場進行合理化調(diào)整的目標。

　　但如果管制者處于公開、公平、公正的立場，相關(guān)經(jīng)營者以市場化獨立經(jīng)營主體的身份追求市場份額、經(jīng)營利潤和企業(yè)價值，而消費者擁有用嘴投票(定期對管制機構(gòu)和運營商進行質(zhì)詢)、用手投票(可按自己需要選擇不同的業(yè)務(wù)———資費組合)和用腳投票(可以貨比三家，選擇運營商)的權(quán)利，代表了各相關(guān)利益方利益均衡點的資費，就可以確保隨著市場發(fā)展和技術(shù)進步而快速調(diào)整到新的合理化水平。

　　通過對上述一些影響要素的分析，我們認為在合理的電信資費中，應(yīng)該體現(xiàn)出以下幾方面的特征：

　　1、政府管制機構(gòu)不應(yīng)是價格水平的探尋者，而是資費的裁定者。

　　類比一下中國的司法審判，過去，檢察機關(guān)提出訴訟后，是由法院負責調(diào)查核證；而司法改革后的現(xiàn)在，是由原告和被告雙方各自舉證，法庭根據(jù)雙方舉證依照法律審判，這樣既使得法院從繁重的日常取證事務(wù)中脫離出來，有利于提高審判水平，又能夠保證法庭處于超然中立的公正立場。

　　同樣，對于電信管制而言，應(yīng)該在電信資費的制定過程中，讓運營商和消費者兩大利益群體有機會通過一定的形式表達各自的愿望和理由，對敏感的電信服務(wù)資費水平和質(zhì)量水平進行談判；讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭性廠商之間為了市場份額、企業(yè)短期利潤和長期利益、企業(yè)聲譽和價值增值采取競爭行為，反映廠商運營“黑匣子”中的成本和效率因素；而管制機構(gòu)則根據(jù)管制的目標函數(shù)組合對電信資費進行最終的裁定。從經(jīng)濟學的角度來看，這種制衡框架能夠減少信息不對稱，提高社會總福利。

　　2、合理資費應(yīng)該考慮電信服務(wù)的可購性和可持續(xù)發(fā)展兩方面因素。

　　為了確保電信服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，電信資費的制定必須反映成本，維護電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是當前世界電信改革的趨勢。而且隨著技術(shù)的進步和市場規(guī)模的指數(shù)性增長，電信服務(wù)的單位成本已經(jīng)急劇下降，進入大部分消費者能夠承擔的范圍。

　　但從發(fā)展的觀點來看，專家們認為不應(yīng)該采用歷史平均成本，按現(xiàn)有用戶規(guī)模進行成本分攤。服務(wù)貿(mào)易同工業(yè)經(jīng)濟模式下的產(chǎn)品貿(mào)易有著相當大的差異，服務(wù)生產(chǎn)的特殊性，要求我們應(yīng)該采用預(yù)期增量成本，按照預(yù)期的用戶基數(shù)下預(yù)期的電信消費業(yè)務(wù)量，測算電信服務(wù)的成本。這決定了電信資費的制定必須面向市場，保持電信服務(wù)最大的可獲性。

　　使合理成本被反映出來的最有效的方法之一，就是在運營市場中引入競爭，通過競爭迫使企業(yè)提高效率，降低成本。為了保證電信服務(wù)的可購性，在普遍服務(wù)目標下對低收入階層以及高成本運營區(qū)域進行有效合理的補貼，管制機構(gòu)還應(yīng)該制定出系統(tǒng)的計劃和安排。

　　3、合理資費應(yīng)該在符合普遍服務(wù)的前提下，反映出消費者不同層次的消費需求情況。

　　這就意味著，應(yīng)該允許電信運營商采用不同的業(yè)務(wù)-資費組合，給消費者選擇權(quán)。使消費者能夠在滿足基本電信服務(wù)消費需求的基礎(chǔ)上，以合理的價格選擇所需的電信增值服務(wù)。（趙亮 黃海英）

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