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　　在美國眾院通過了對華永久正常貿易關系(RNTR)議案4個月之后，美國參議院一連否決13個附加性的修正動議，終于以83:15的壓倒性多數通過了該議案。

　　PNTR是中美雙邊協議的基礎，在中美之間去年11月達成的貿易協議中，中國同意開放從農業到通訊等一系列廣泛的市場，而作為交換，美國國會必須給予中國永久性正常貿易關系--也即PNTR，而不是像現行的每年一度由國會評審通過的貿易關系。這項能夠帶來“雙贏”的議案，卻由于少數國會議員的阻撓，姍姍來遲。不過邪不壓正，上周美國參議院們克服重重障礙，接連否決了13項PNTR修正案。任何一項修正案若獲得通過，法案就會被送回眾議院進行重新表決，從而大大降低國會通過法案的機率。

　　明智的選擇

　　曾四任美國國務卿的基辛格博士在其《外交與戰略》一書中說過一句大白話：中美關系的分歧不在于意識形態，而是利益！利益！

　　PNTR將帶給美國巨大的長遠的經濟利益，中國在中美雙邊貿易協議中承諾給予美國的開放市場的條件，將給美國的投資與產品創造很大的商業機會。而對中國來講，美國是中國的最大的貿易市場與投資來源，有了PNTR，也就意味著中美有了一個進一步發展雙邊經貿關系可靠的制度條件。美國國會只有通過這一法案，去年達成的中美關于中國加入世界貿易組織(WTO)的雙邊協議才能是真正意義上的“雙贏”協議。否則，在中美經貿關系中，美國將處于一個尷尬的地位，失去貿易談判所創造的許多機會。

　　如果美國眾議院通過予華PNTR法案，對中國加入WTO以后的中美經貿關系發展大有好處。1994年后，在中國外貿中，中國同日本的貿易額居于首位，中美貿易額只差一點點，而一旦美通過予華PNTR法案，毫無疑問將使中美貿易額在中國對外貿易中的比重進一步加大。

　　如果此次美國國會沒有通過予華PNTR法案，那么中美雙邊貿易協定的“雙贏”含義也就難以存在。在中美雙邊協議中有一個前提條件，即美國政府有義務說服國會通過予華PNTR法案。國會不通過PNTR法案，意味著美國單方面不給予中國方面市場準入的條件，也就是不給予中國正常貿易關系的條件，那么相應地，根據WTO各成員權利與義務的平衡與對稱，中國也可以對美方所做的承諾不予實現。

　　如果這樣，美國將處于一個尷尬的地位，因為WTO的規則規定，一個成員國與另外一個成員國所達成的市場開放承諾，其他WTO成員也可分享。也就是說，中美雙邊協議達成的中國市場開放的承諾，其他WTO成員國是可以分享的。而美國不予華PNTR，意味著美國自己努力13年與中國談判得來的成果，自己卻不能享受。相反，同美國有競爭的國家，如日本、歐盟及其他WTO成員，卻可以享受中美雙邊協議達成的條件。這樣做，美國肯定處于不利的地位。美國對中國市場仍然得不到充分利用，兩國貿易關系不正常化，雙方出口貿易也將受到很大限制，尤其是中國服務貿易市場的開放，美國將得不到最大利益，而美國在服務貿易上是有很強優勢的。

　　當然，對中國來講，如果與美國這樣一個世界上實力最強的國家已達成的雙邊市場開放的條件得不到實現，中國也會受到影響。但西方不亮東方亮，中國面對的市場是一個多元化的市場，美國予華PNTR法案不通過，中國與日本、歐盟的經貿關系還可以有一個比較大的發展，而真正受到損失的是美國的工商界，因為他們將喪失一個進入中國這個廣闊市場的歷史性機遇。

　　即使美國國會此次沒有通過予華PNTR法案，中國照樣可以加入WTO。PNTR不是美國給予中國的“免費”禮物，而是兩國之間一種正常的互惠貿易待遇，符合WTO的基本原則。如果美國國會今年不通過予華PNTR法案，或推遲到以后通過，但中國加入WTO已成定局，因此，美國至少在通過這項法案之前的這段時間不能享受到中國加入WTO后開放市場的種種好處。

　　盡管目前美國國內圍繞PNTR法案的政治斗爭十分激烈，但基于美國國家利益考慮，美國國會幾經波折之后，還是通過予華PNTR法案。

　　誰拖了PNTR的后腿？

　　今年五月美國眾院通過了對華永久正常貿易關系(RNTR)議案時，中美許多觀察家樂觀地估計，參議院將于六月投票表決通過。然而事實上，PNTR遭遇了方方面面的阻力，它成為美國兩黨相爭的工具，反華勢力的借口，競選總統的武器。

　　對華政策——美國內政治的“足球”

　　美國是一個兩黨制的國家。在野黨總是想方設法為執政黨制造困難。在美國歷史上，對華政策成為美國國內斗爭的焦點不是稀罕事。

　　一九九九年十一月，美國加入《全面禁試核武器條約》遭到參議院否決，美國的兩黨政治使克林頓政府遭到對外政策方面的一次失敗，弄得民主黨人很沒面子。眾議院投票表決PNTR前，克林頓政府發誓取得這場斗爭的勝利�？肆诸D內閣全體總動員，在白宮成立了作戰室作為辦事機構�？肆诸D親自與一百多位議員談話，他一再警告，如果不給予中國PNTR，美國將不能享受經過千辛萬苦談判達成的協定規定的好處，“美國將后悔二十年”�？肆诸D政府還請出前總統、前政府要員來助戰。顯然，克林頓政府是把對華PNTR作為他任期最后一年的一項重要立法，作為外交方面的一個重大舉措。既然這個問題如此重要，共和黨控制的國會也就不會放過這個機會來為民主黨制造困難。

　　冷戰遺風

　　為服務黨派斗爭，美國一些國會議員的慣常做法是把一些互不相干的事情糾纏在一起。一九八九年來每年就對華最惠國待遇(即正常貿易待遇)問題的辯論就是這樣一場混戰。各種反華勢力糾集在一起，攻擊中國，攻擊行政部門的對華政策，生怕失去了施加壓力的杠桿和黨派斗爭的有效工具。

　　所以，在眾院表決前，白宮作出妥協，出臺一項貿易監督方案，準備成立“快速反應”小組審查中國行為，并在商務部設立負責中國事務的助理部長幫辦新職位，詳查中國執行貿易承諾的情況。而在眾院通過的議案中還規定，成立國會與行政機構的聯合小組，監視中國的人權狀況，每年向國會作出報告。

　　另一與對華PNTR完全不相干的事情是撥款法案。美國國會是立法機構，但它首要的功能是掌管政府的錢袋。近年來國會常在財政上與政府鬧別扭，甚至影響政府正常工作以至聯幫政府機構要關門。美國的財政年度始于每年十月一日。七月和九月也正是辯論撥款案的大忙季節。把對華PNTR問題與撥款案糾纏到一起，也是為了以此壓民主黨政府在預算方面作出妥協。

　　大選年的特殊意義

　　每逢大選，美國國內的黨派斗爭必定更加激烈。今年又是大選年，對華PNTR又成為一個可以為黨派斗爭服務的問題。但共和黨議員卻不能因為這是民主黨政府提出的予以反對，而且實際上在眾議院投票時，共和黨議員投贊成票者比民主黨議員多。原因在于美國工商界是支持PNTR的主要力量，而他們是共和黨的主要基礎。因此共和黨人不能否決這項議案。但他們又不甘心順順利利地通過這項議案，讓民主黨政府得分。唯一的辦法就是拖。

　　拖延表決對于共和黨人還有一個好處：可以打擊民主黨候選人戈爾。民主黨的一個重要基礎是產聯、勞聯等勞工組織，他們反對自由貿易，對任何貿易協議都橫加干涉，現在他們又反對給予中國PNTR。由于他們有相當強大的基層組織，他們的反對不容小覷。這就使戈爾處于一種微妙的尷尬境地：作為副總統，他不可能不支持對華PNTR；而如果他支持，就可能削弱民主黨內對他競選的支持。民主黨全國代表大會于八月十四日在洛杉磯舉行。對華PNTR將對會此產生一定影響，甚至可能在民主黨內引起內訌。這當然是共和黨求之不得的事。

　　中國入世會拖到明年嗎？　　

　　目前在與我國進行雙邊談判的37個世貿組織成員中，只有與瑞士和墨西哥尚未結束談判。

　　中國加入世界組織的超級馬拉松正一點點接近終點。不過，或許正應了老百姓的那句俗語--“望山跑死馬”，中國入世遠不象有些人想象得那么容易，專家認為，即使按最順利的情況看，中國今年入世仍面臨著時間十分緊迫、剩余工作量巨大的問題。人們不禁要問，最后撞線的時刻是否會拖到明年？

　　去年11月15日，中美簽署關于中國加入WTO的雙邊協議時，外經貿部部長石廣生就已經表示：“中國期盼在年內加入世貿組織”。但好事多磨，去年中國入世的愿望并未實現。

　　今年5月，中國與歐盟簽署關于中國加入WTO的雙邊協議，石廣生說：“中歐雙邊協議的達成標志著中國加入世貿組織的雙邊談判即將結束，中國加入世貿組織將進入最后的加入程序的階段�！�

　　當時，在要求與中國進行雙邊談判的37個世貿組織成員中，中國已經同32個簽署了協議，中歐協議的簽署，令人們感到中國入世道路上的主要障礙已全部掃清，中國入世指日可待了。

　　6月，石廣生部長在“21世紀論壇”2000年會議說，有關中國入世問題的雙邊談判正在加緊進行，全部雙邊談判近期將會結束。

　　同月，世貿組織中國工作組第十次會議在日內瓦舉行。我國外經貿部首席談判代表龍永圖表示，中國入世多邊談判進程已經出現了良好的勢頭，中國入世的主要法律文件、議定書和工作組報告書的基本框架已經形成。世貿組織中國工作組主席吉拉德在會議結束時表示，中國加入世貿組織的漫長歷程已經進入最后階段。

　　7月份，世貿總干事摩爾表示，希望中國能在今年底前加入世貿組織。

　　從方方面面的表態看，撞線的時刻即將來臨，中國離加入WTO只差一步了。國人也似乎習慣于新聞媒體關于入世的一個口頭禪式的用語--“進入最后階段”。不過，當今天我們“回頭看”時，會發現這口頭禪居然已經用了好幾個月了。

　　在經歷了14年的馬拉松式長跑后，中國入世的最后一道門檻其實還不低。

　　按照WTO的加入程序，申請加入方應與提出雙邊談判要求的WTO成員舉行雙邊市場準入談判，同時，由提出雙邊談判要求的成員和愿意參加多邊談判的成員組成的有關工作組，還要就申請加入方加入WTO的議定書和工作組報告舉行多邊談判。在完成所有雙邊談判和多邊談判之后，工作組將所有協議匯總成貨物貿易減讓表和服務貿易減讓表，附在議定書后，并將議定書和工作組報告提交給WTO總理事會。接著，總理事會召開大會，決定是否通過議定書和工作組報告。

　　總理事會一般按“協商一致”原則通過有關決定。不能“協商一致”時，就進行表決，有效表決需三分之二以上成員同意�？偫硎聲�通過后，申請國立法機構予以核準，再由政府代表將批準書交存WTO總干事。30天后，該國即正式成為WTO成員。

　　看看這些程序，再算算時間，不難看出，中國最后一段入世路并不是一天兩天的路程。

　　據知情專家透露，中國與墨西哥的生產力水平相當，產品結構相似，墨西哥工業企業,尤其是紡織、玩具和鞋類公司，擔心中國加入WTO會威脅其產品的內銷和外銷。而中國與瑞士的談判，則在中國保險市場對外開放程度等方面尚有爭執。

　　另有消息說，一些先于美國、歐盟同中國簽訂雙邊協議的國家，現在又提出要修改早先做出的決定。對此，龍永圖明確表示，對已達成的雙邊協議，“我們連一個句號或一個逗號也不想改�！�

　　還有一個問題是一攬子文件的起草。據中國外經貿部研究院世界經濟貿易研究部主任梁艷芬女士介紹，一攬子文件要把所有雙邊談判中所達成的協議，以最精煉、最準確的文字體現出來，還需把所有雙邊協議中的承諾作成一個具體的減讓表，以承諾清單的方式提交總理事會，這也是很大的工作量，不是“立等可取”的。

　　假設中國能趕在9月份召開的中國工作組第12次會議上完成中國入世的一攬子文件，這些文件將被提交給WTO總理事會或部長級會議審議。那時，也就真正進入了中國入世的最后階段。節外生枝的可能也許會把中國入世拖到明年。(158編輯：宋克剛黃凱)

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