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　　國務院發展研究中心一份研究報告提出，政府可以通過適當的干預彌補市場缺陷，讓市場機制在基礎設施領域充分發揮作用

　　本報北京訊 國務院發展研究中心研究人員最近完成的一份研究報告提出，在許多基礎設施領域，政府可以實施適當的干預，適度參與其投資，彌補市場的不足，為市場機制充分發揮作用創造必要的條件，讓市場來處理基礎設施領域的微觀經濟事務。

　　這份由吳慶撰寫的題為《讓市場機制在基礎設施領域充分發揮作用》的報告說，面對基礎設施領域的問題，政府時常力不從心。一方面，基礎設施具有準公共性和自然壟斷性，市場機制不能解決其合理配置問題，需要政府干預；另一方面，政府如果直接投資基礎設施，難免身陷微觀經濟事務之中，影響其基本職能的履行。同時，我國未來中長期內基礎設施投資占GDP的比重呈增長趨勢，財政無力包攬全部基礎設施投資。

　　報告認為，應對上述難題的一個合理選擇是：政府通過適當的干預彌補市場缺陷，讓市場機制在基礎設施領域充分發揮作用。為此，中央政府應該做好以下四件事情：

　　首先，應該承擔基礎設施的未來需求預測和總體布局規劃，并制訂基礎設施建設的中長期計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎設施投資效率打下基礎。私人企業和地方政府一般不愿也無力完成全局性的規劃，然而良好的規劃可以大大提高基礎設施的投資效率。

　　第二，在基礎設施規劃和項目審批方面，各級政府之間應該明確劃分事權，以便充分發揮地方政府作用。在完全市場經濟的條件下，地方政府擁有規劃和干預地方基礎設施的權力。中央政府應該致力于建立一種激勵地方政府相互合作的利益機制和監督機制，讓地方政府將地方基礎設施發展規劃融入上級政府的總體規劃，由上級政府負責協調各地方政府的基礎設施規劃。對于不符合基礎設施投資中長期計劃，而且必然導致重復投資，可能引發過度競爭的基礎設施項目，無論誰投資，政府都應該及時制止。

　　第三，對于符合基礎設施中長期投資計劃的項目，應該盡可能地吸引民間資本參與投資、建設和經營活動，盡可能地讓市場機制充分發揮作用。報告認為，通過運用國際通行的BOT模式，經濟效益好的基礎設施項目固然可以吸引民間資本參與，經濟效益不好的項目也可以通過良好的制度設計，提高投資預期收益，從而吸引到民間資本。對于必須由財政出資的基礎設施項目，也可以吸引民營企業參與。

　　第四，政府必須對壟斷的基礎設施廠商實施管制，防止其濫用壟斷權利遏制潛在競爭對手和損害消費者權益。基礎設施領域應該允許壟斷在一定程度上存在，并適度限制競爭。但是，對于其它企業難以進入的強自然壟斷行業，政府應該規定服務質量，限制價格。如果對壟斷廠商的壟斷權利不加限制，壟斷廠商為了自身獲得最大利益必將損害全社會的整體利益。

　　報告認為，在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領域，政府與其管制壟斷，不如為行業間競爭提供方便，用市場機制限制壟斷。例如在電信業，雖然有線電話網具有自然壟斷性，但是可移動蜂窩式無線通訊、微波通訊以及衛星通訊與之存在激烈的競爭。在公路、鐵路、水運和航空等交通方式之間也存在著相互替代性。

　　報告指出，在具體操作中，政府應該注意避免以下三種失誤：

　　第一，注意提高基礎設施規劃和決策的科學性，維護政府與企業之間契約的嚴肅性，避免出爾反爾，喪失信用。

　　第二，在民間資本參與建設和經營的基礎設施項目中，政府應該建立激勵機制，促使民營企業提高效率，而不應輕易承諾固定回報。

　　第三，政府不必參股每一項基礎設施投資。

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