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　　反傾銷指控：

　　誰都可以拿它跟中國出口產(chǎn)品說事兒？

　　自從1979年歐盟對中國糖精發(fā)起首例反傾銷指控以來，中國產(chǎn)品受到的反傾銷指控位居全球之首。到今年2月，已有28個國家和地區(qū)對我提起反傾銷、反補貼和保障措施案件376起，涉及4000多種商品，至少直接影響中國出口100億美元以上。近年來，一些國際組織和國家對華商品反傾銷起訴更是大幅增加：從去年到今年上半年就發(fā)生53起，還有10起在立案之中，涉及中國出口商品金額約15億美元。

　　反傾銷指控對中國相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，中國已成為全球貿(mào)易反傾銷最大的受害國。

　　據(jù)了解，對中國反傾銷位居前列的國家和地區(qū)是美國和歐盟。由于美歐是中國重要的出口市場，其對我大規(guī)模的反傾銷構(gòu)成了中國出口貿(mào)易的嚴(yán)重障礙。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，僅今年前7個月，進出口總額增長了36.8%，累計實現(xiàn)貿(mào)易順差144億美元。進出口服務(wù)和商品總額已達4000多億美元，與200多個國家有貿(mào)易往來。僅從表面看，15億美元或100億美元，在中國出口總額中所占比重似乎不大，但反傾銷帶來的負(fù)面影響卻是深遠(yuǎn)的。中國彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，涉案金額只有上億美元，但被征收了百分之44.6%的反傾銷稅后，中國彩電幾乎完全被封殺在歐盟市場之外，損失難以估算。

　　反傾銷對中國出口的一個間接影響是，嚴(yán)重挫傷了國外企業(yè)對中國投資的積極性。由于中國產(chǎn)品屢遭反傾銷，不少投資者不得不抽回資金，轉(zhuǎn)向其他國家。此外，由于大量新興電子產(chǎn)品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使得中國新興工業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　外經(jīng)貿(mào)部研究院世貿(mào)室主任梁艷芬分析中國遭遇反傾銷投訴大幅增加的原因時說：首先是國際市場競爭日趨激烈，尤其在全球經(jīng)濟不景氣時，貿(mào)易保護主義抬頭，反傾銷作為世貿(mào)組織允許的自我保護手段，被一些國家濫用；其次，一些國家對中國采取歧視性政策，改革開放了20年的中國依然被看作非市場經(jīng)濟國家，因而采用不合理的“替代國價格比較”辦法來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷；第三，近20年來，中國外貿(mào)出口迅猛增長，年均遞增近13%，高于全球貿(mào)易同期增幅近一倍，也容易引起一些國家對中國產(chǎn)品的重視，要保護自己的民族產(chǎn)業(yè)；第四，中國出口產(chǎn)品總體附加值不高，多“以量取勝”，也確有個別企業(yè)低價競銷，授人以柄。

　　中國政府反傾銷態(tài)度鮮明

　　中國1997年3月25日發(fā)布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》表明了我國的鮮明態(tài)度：決不允許外國產(chǎn)品在中國傾銷，更不允許中國產(chǎn)品到國外去傾銷。

　　首先，在規(guī)范和保護中國出口貿(mào)易方面，中國政府進行了大量努力。

　　除歐盟為保護本地區(qū)企業(yè)利益而采取的貿(mào)易保護措施外，歐盟認(rèn)為中國屬于“非市場經(jīng)濟國家”，不應(yīng)享受“市場經(jīng)濟國家”的關(guān)稅待遇。近年中國政府為此做了大量的工作，歐盟、新西蘭、菲律賓等相繼把中國從非市場經(jīng)濟國家名單中刪除，在判定中國產(chǎn)品是否傾銷時采取個案處理、分別對待的辦法。只要中國企業(yè)提供有說服力的材料證明自己達到了歐盟的有關(guān)規(guī)定，屆時將可享受裁決的低稅率。

　　此外，政府還積極地進行宏觀調(diào)整并對企業(yè)加以引導(dǎo)：從眼前看，整頓外貿(mào)秩序，改革配額招標(biāo)，打擊害群之馬，加強企業(yè)自律，健全法律法規(guī)；從長遠(yuǎn)看，加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益。

　　高揚反傾銷的利劍，依法開展反傾銷調(diào)查，采取措施制止進口貿(mào)易中的傾銷行為，充分反映了中國政府的堅決態(tài)度。

　　從8月25日起，中國對原產(chǎn)韓國的聚酯薄膜征收13%至46%不等的反傾銷稅。這是繼去年6月首次使用反傾銷手段對外國新聞紙征收反傾銷稅和今年4月對原產(chǎn)于日本和韓國的進口不銹鋼冷軋薄板實施征收現(xiàn)金保證金的臨時反傾銷措施之后，中國對外國產(chǎn)品對華傾銷實施的第三起反傾銷終裁。至此，中國先后已對外國產(chǎn)品進行5起反傾銷立案調(diào)查。

　　有關(guān)部門透露，中國的反傾銷和反補貼法規(guī)已提交國務(wù)院審批。結(jié)合現(xiàn)有《外貿(mào)法》的有關(guān)規(guī)定，將構(gòu)成中國反傾銷、反補貼的法律體系。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄認(rèn)為，我國的企業(yè)提起反傾銷指控體現(xiàn)了法律意識的增強。但她同時強調(diào)，如果反傾銷過度，對于開放市場，提高市場競爭強度可能會帶來一些不利影響。

　　這個“尺度”似乎應(yīng)當(dāng)由法律來把握。中國政府為此所做的工作正在進展中：外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生表示，為配合中國即將加入世貿(mào)組織，政府已加緊修改外貿(mào)政策，并草擬新的法規(guī)，為外商建立更佳的投資環(huán)境。這些法規(guī)修改或制訂后，法律透明度提高和營商環(huán)境改善都會刺激外資到國內(nèi)投資。

　　與此同時，國家稅務(wù)總局局長金人慶亦透露了中國將按世貿(mào)組織的條例要求調(diào)整稅務(wù)政策。他說，現(xiàn)有稅收政策如果不符合世貿(mào)組織規(guī)定或中國政府承諾的，在中國加入世貿(mào)最后階段前，必須得到修正，那些違反反傾銷和反補貼原則的政策必須取消。

　　石廣生也強調(diào)，盡管國際上不同程度的貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護主義依然存在，但終歸阻擋不了經(jīng)濟全球化的歷史潮流。隨著中國市場經(jīng)濟的建立和即將加入WTO，中國將按經(jīng)濟規(guī)律和本國的法律，就外國產(chǎn)品對中國產(chǎn)品構(gòu)成損害的進行反傾銷。

　　有關(guān)人士介紹，中國盡早加入世貿(mào)組織也有利于問題的解決。首先中國在多邊貿(mào)易體系中有了發(fā)言權(quán)，利于維護自身合法權(quán)益；其次中國可以利用世貿(mào)組織的爭端解決機制，求得公平的仲裁。

　　既要積極應(yīng)訴也要講究策略

　　隨著中國出口規(guī)模的逐年擴大，中國加入世貿(mào)組織后仍在很長時間內(nèi)被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟國家，因此，對華產(chǎn)品反傾銷這一問題將長期嚴(yán)峻地凸顯在出口企業(yè)面前。

　　針對中國產(chǎn)品遭遇的反傾銷現(xiàn)狀，一些專家建議：今后中國企業(yè)開拓歐洲市場應(yīng)制定全面、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，認(rèn)識反傾銷問題的重要性，設(shè)法了解當(dāng)?shù)胤�律�?guī)定，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對歐盟的反傾銷措施，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

　　按常規(guī)，一起反傾銷案件從開始調(diào)查到最終作出裁決，往往要經(jīng)歷半年到一年以上的時間，征稅期高達5年，通過復(fù)審還可繼續(xù)延長，如果不應(yīng)訴，就等于自動放棄在該國的市場，因為裁決后征收的高關(guān)稅將無法逾越。

　　曾在幾年前自行車反傾銷案中出面代理國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴的法國基德律師事務(wù)所的李小姐告訴記者，按照歐盟的法律以及我國的實際情況，應(yīng)訴的結(jié)果顯然要比不應(yīng)訴更積極，誰應(yīng)訴誰受益。

　　1994年5月9日，美國BIC公司代表美國一次性打火機制造業(yè)向美商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出對向美出口一次性打火機的中國57家公司征收反傾銷稅。只有中國海外貿(mào)易總公司等3家公司挺身應(yīng)訴。裁決下來，有兩家應(yīng)訴企業(yè)的關(guān)稅由初裁的百分之幾十降到0，一家降到百分之二十幾。而沒有應(yīng)訴的52家公司被裁以197.85%的高稅而失去了市場。

　　是否應(yīng)訴，結(jié)果截然不同。但有些企業(yè)仍然對應(yīng)訴態(tài)度消極。外經(jīng)貿(mào)部研究院世貿(mào)室主任梁艷芬分析了原因：有的企業(yè)無力支付高額律師費用；有的干脆就是短期行為，根本無心戀戰(zhàn)；有的企業(yè)企望借助其他企業(yè)的應(yīng)訴來保住自己的出口市場。她認(rèn)為，對這樣的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)采取一定的懲罰措施，減少和取消其出口配額和數(shù)量，情節(jié)嚴(yán)重的暫停其進出口經(jīng)營權(quán)，決不允許其坐享其成。中國機電商會的有關(guān)人士接受記者采訪時說，按照外經(jīng)貿(mào)部1994年發(fā)布的《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》，中國企業(yè)在遇到反傾銷時必須應(yīng)訴。中國企業(yè)沒有照章辦理，也是出于這兩方面的原因。

　　但令人欣喜的是，中國企業(yè)越來越多地積極應(yīng)訴并取得良好的結(jié)果，梁艷芬認(rèn)為，這是令人振奮的。她同時認(rèn)為，歸根到底，決定企業(yè)對待反傾銷的態(tài)度的是經(jīng)濟利益。彩電企業(yè)的聯(lián)合應(yīng)訴，可以給我們一些啟示。

　　著名經(jīng)貿(mào)專家、中國世貿(mào)組織研究會會長薛榮久教授認(rèn)為，“反傾銷”的發(fā)生一方面因為一些國際組織、國家對我國經(jīng)濟體制有認(rèn)識上的偏見，另一方面也與企業(yè)未按國際慣例出牌有關(guān)。

　　薛榮久說，歐盟等國家正是將我國視為“非市場經(jīng)濟國家”，在彩電“反傾銷”中用新加坡作為替代國，而新加坡人力成本是我國的20倍，所以很容易得出傾銷的結(jié)論，使我國企業(yè)蒙受不白之冤。這種情況下，如果不應(yīng)訴，只有敗訴一種可能性。但是，他忠告企業(yè)：應(yīng)訴也要講究策略。前一陣，我國某行業(yè)組成聯(lián)盟，請一個律師應(yīng)訴，媒體報道他們非常“團結(jié)”。這樣應(yīng)訴聲勢的確浩大，但不符合國際規(guī)則，很容易讓人認(rèn)為是非市場行為，而這正是人家最終判定傾銷的理由。

　　政府和行業(yè)協(xié)會有很多事要做

　　從反傾銷的實踐看，打勝反傾銷官司，既要有宏觀的對策考慮，又要有微觀的應(yīng)對措施，政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)必須緊密配合，協(xié)同動作。

　　專家建議外貿(mào)主管部門應(yīng)加大宏觀調(diào)控的力度，進一步整頓外貿(mào)秩序，加快與國際慣例接軌的進度，嚴(yán)格制止出口企業(yè)相互傾軋，低價競銷的做法，有序地增長，減少國外對我國反傾銷的借口；進一步做好反傾銷法規(guī)的普及宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)增強反傾銷意識，積極應(yīng)對我所受的反傾銷調(diào)查和起訴。同時須對一些肆意對我國進行歧視性反傾銷的國家，有重點、有針對性地采取相應(yīng)的反擊措施；建立反傾銷的信息中心，及時搜集信息，掌握動態(tài)，提供咨詢，形成一套較完善的反傾銷預(yù)警機制。一旦發(fā)現(xiàn)對我國反傾銷的苗頭，及時做出反應(yīng)，消除誤會，化解矛盾，爭取打消外商起訴的念頭，或?qū)⑵鹪V消滅于立案調(diào)查階段。同時應(yīng)積極協(xié)助我國涉案企業(yè)，為其提供相關(guān)資料，使應(yīng)訴企業(yè)相對主動；設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金，按一定的百分比從出口企業(yè)的年利潤中抽取，用以獎勵舍小利，顧大局而積極應(yīng)訴的企業(yè)，為涉案企業(yè)應(yīng)訴提供經(jīng)費支持，提高我在反傾銷案中應(yīng)訴和勝訴的概率。據(jù)了解，外經(jīng)貿(mào)部和進出口商會已把組織企業(yè)應(yīng)訴當(dāng)作重點。

　　正如薛榮久教授所說，企業(yè)應(yīng)訴要講究策略。但是，“團結(jié)起來”又的確是十分重要的。在這方面，行業(yè)協(xié)會所做的努力卓有成效。由于事先從多種渠道得到信息表明，美國將對我輸美蘋果汁提起反傾銷調(diào)查。1998年11月10日，在行業(yè)協(xié)會的組織下，全國26家蘋果汁出口企業(yè)在西安聚會，商討應(yīng)訴對策。企業(yè)在采取自律行動的同時，嚴(yán)格地遴選律師；最終取得了相對合理的終裁結(jié)果。

　　中國反傾銷力量太過薄弱

　　90年代末，中國企業(yè)連續(xù)取得了一系列重大反傾銷案的勝訴，其中有上億美元出口額的書包案，旅行箱和旅行袋案等。歐盟一律師所代理中國產(chǎn)品反傾銷案20余起，平均每兩案就有一起勝訴。但是，我國現(xiàn)有的反傾銷力量還太過薄弱。

　　正在布魯塞爾VBB律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的中國籍律師傅東輝接受媒體采訪時表示，由于入世后反傾銷、反補貼將成為中國對付不正當(dāng)國際貿(mào)易競爭的最重要的武器，因此反傾銷力量的加強迫在眉睫。

　　傅律師說，世界上對外反傾銷最多的是美國、澳大利亞和歐盟，上述三方平均每年立案32至35起。中國頒布第一個反傾銷反補貼條例至今共立案5起，與美、澳、歐等國家地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。

　　在具體從事反傾銷工作的人員數(shù)量上，中國也有不小的差距。歐盟目前的反傾銷調(diào)查官員(不包括秘書)有200人，100人負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查，100人負(fù)責(zé)損害調(diào)查。而中國從事傾銷調(diào)查的人員不到歐盟的十分之一。

　　他說，中國入世后，隨著關(guān)稅的進一步降低，國家對進口的壟斷和限制逐步取消，外國商品必然會以更大的數(shù)量和速度進入中國。在這些商品中，有些確實是以正常的貿(mào)易方式和適當(dāng)?shù)膬r格出現(xiàn)在國人面前，但是也有可能會有一些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的，對中國進行低價傾銷，這就需要中國的企業(yè)和國家有關(guān)部門拿起反傾銷武器，對付這些不正當(dāng)?shù)膰�際貿(mào)易競爭手段。

　　根據(jù)傅律師估計，入世后中國每年的反傾銷立案數(shù)至少應(yīng)達到歐美的水平，即每年至少應(yīng)該立案30起。而那時，中國的對外貿(mào)易受到世貿(mào)組織的監(jiān)督和管理，中國對每一個反傾銷案的裁決，無論是行政裁決還是司法裁決，都可能不是終生裁決，如果被告方向世貿(mào)組織提出上訴，最終的裁決者就是世貿(mào)組織。

　　他認(rèn)為，由于世貿(mào)規(guī)則的專業(yè)技術(shù)很強，計算規(guī)則復(fù)雜，這對我國年輕的反傾銷隊伍提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　與此同時，專家們認(rèn)為加快市場取向的改革是中國對付反傾銷的治本之路，有人說，它是惟一的辦法。

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