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　　據(jù)媒體報道，有關(guān)部門負責(zé)人日前表示，根據(jù)WTO要求，要對外商投資實行國民待遇，取消對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。實際上，近年來國民待遇問題一直為政府、企業(yè)甚至民眾所關(guān)注，各級政府陸續(xù)出臺了一些所謂落實國民待遇的措施，如取消關(guān)稅減免、放寬產(chǎn)品內(nèi)銷、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)等等。但細細分析，似乎連國民待遇的基本內(nèi)涵都沒搞清楚，操作起來不免有南轅北轍之感。

　　國民待遇，是原關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)、現(xiàn)世界貿(mào)易組織(WTO)的基本原則之一，其基本含義是應(yīng)對外國商品(后擴展到投資)實行同等待遇。由于國民待遇是非歧視原則的組成部分(另一為最惠國待遇)，所以其強調(diào)的是對外國商品和投資不能實行歧視政策，不能低于本國商品和投資所享受的待遇，要害在于“不歧視”、“不低于”。因此，對于成員國對外國直接投資(FDI)的鼓勵政策，WTO不提倡，但也不禁止，起碼不認(rèn)為違反了國民待遇原則。現(xiàn)在的WTO成員國，包括所有發(fā)展中國家甚至某些西方發(fā)達國家，都對FDI實行各種各樣的優(yōu)惠政策。可見，我們對“國民待遇”的理解有偏差，以對FDI實行國民待遇的名義取消對FDI的鼓勵政策屬于牽強附會。

　　在我國國民待遇問題之所以搞得如此混亂，很重要的原因是“國民”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按說，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)都屬“國民”，可他們的待遇又是不平等的，那么，誰的標(biāo)準(zhǔn)是國民待遇標(biāo)準(zhǔn)？我們不能在貸款上采取一類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在稅收、收費上采取另一類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在市場準(zhǔn)入上又采取別的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)“非歧視”原則，外商完全有理由要求享受不低于國內(nèi)企業(yè)，即使是某一類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。但國內(nèi)企業(yè)卻不能反過來要求把外商投資企業(yè)作為國民待遇標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)都從不同角度要求獲得“國民待遇”，這樣的事情正表明國民待遇認(rèn)識的誤區(qū)和國民待遇標(biāo)準(zhǔn)的混亂。同時我們也看到，在國內(nèi)企業(yè)的差別待遇都沒有取消的情況下，難以真正對FDI實行國民待遇，更別說按某些人理解的那樣去實行國民待遇。

　　那么，目前或近期是否應(yīng)取消對FDI的鼓勵措施？筆者的意見很明確：暫時不能取消。理由有二：

　　一是現(xiàn)行的FDI優(yōu)惠政策，是對我國投資環(huán)境不完善甚至有較大欠缺的彌補，其存在的前提是資源市場化配置程度低或者行政介入導(dǎo)致的資源配置扭曲。至今為止我們對不同所有制企業(yè)仍然有不同政策，各種企業(yè)尚不能公平競爭，如在貸款規(guī)模、貸款條件等方面，國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，就存在差別待遇(雖然銀行正在向商業(yè)化方向改革，但畢竟目前還沒有做到)。這種情況下取消對FDI的鼓勵措施，并不能形成公平競爭，反會從原來的相對公平變?yōu)榻^對的不公平。所以政策設(shè)計的基本思路應(yīng)該是，先進行市場化改革以建立公平競爭基礎(chǔ)，再考慮取消對外資的優(yōu)惠政策，并且即使那時也還要分析國內(nèi)、國外具體情況。

　　二是在世界其他國家，主要是發(fā)展中國家尤其是周邊國家競相推出新的FDI鼓勵政策的時候，我國這樣做只會降低競爭力。跨國投資是最重要的國際資源之一，對其爭奪已呈白熱化。吸引FDI的“囚徒困境”，已引起廣泛注意，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)也呼吁各國不要搞優(yōu)惠政策競賽，但同樣成為共識的是，一個國家無法單獨行動，否則只能使這個國家自己陷入困境。

　　所以，是否繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，關(guān)鍵是我們要比較，我們引進外資得到的好處，是不是足以抵消付出的優(yōu)惠政策成本？就從稅收來說，目前最重要的是培養(yǎng)稅源，而不是提高稅率。實際上從稅收構(gòu)成看，涉外稅收已占國家工商稅收總收入的16%，相比外商投資在國民經(jīng)濟中的比重，外商投資企業(yè)實際稅負不但不低，甚至高于國內(nèi)企業(yè)平均水平。況且從根本上說，假如外資不進來，一分錢的稅都不存在，對外商投資減免部分稅收，不是從國庫里拿出錢來“補貼”外商，而是從外商投資帶來的稅收增加中“讓渡”一部分給外商。另外，我國現(xiàn)行稅收構(gòu)成以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅只占16%，而對外商減免的只是所得稅部分，取消優(yōu)惠并不能使國家稅收有多大增加。對我們是口惠而實不至，對外商卻是連口惠都沒有了，徒增政策多變、限制外資的疑慮，于國無補，于民何益？

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