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　　九屆全國人大常委會第十七次會議日前批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)500億元長期建設(shè)國債。這是繼1998年之后，我國第三次較大規(guī)模增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施投入。前兩次發(fā)債，是因?yàn)椤爸袊�號”�?jīng)濟(jì)列車突然減速，而今年，在國民經(jīng)濟(jì)已然出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量整體提高的情況下，為什么還要增發(fā)國債？

　　如果一言以蔽之，就是為開始提速的經(jīng)濟(jì)再加把力。

　　發(fā)行國債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，是擴(kuò)張性財(cái)政，也就是現(xiàn)在常說的，積極財(cái)政財(cái)政的主要措施。它是政府在經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，為刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升所采取的重要宏觀調(diào)控手段。

　　1998年，亞洲金融危機(jī)以始料不及的沖擊力挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)。上半年，經(jīng)濟(jì)增長速度跌落到7%，比上年同期下滑2.5個(gè)百分點(diǎn)。七、八月份間，罕見的洪水又“雪上加霜”。面對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的通貨緊縮、增長乏力的跡象，黨中央、國務(wù)院決定，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增發(fā)1000億元國債就是其中重要的措施。1999年，財(cái)政部又調(diào)整預(yù)算，增發(fā)600億元國債。

　　由于政策效力的頂托，加之國際市場的回暖，今年我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)：需求回升、生產(chǎn)增長、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。上半年，國民經(jīng)濟(jì)增長速度攀升至8.2%，扭轉(zhuǎn)了自1998年四季度以來，逐季下滑的局面。

　　有分析人士認(rèn)為，雖然，今年我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“峰回路轉(zhuǎn)”的勢頭，但持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。特別是有效需求不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等“頑癥”依然束縛著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的好勢頭，需要保持實(shí)施積極財(cái)政政策的連續(xù)性和必要力度。此外，今明兩年基本建成在建的國債項(xiàng)目，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，都需要加大投資力度。再換個(gè)視角，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快發(fā)展，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，也是縮短我國與世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的根本選擇。

　　從時(shí)機(jī)看，目前適當(dāng)增發(fā)國債的客觀條件也比較寬松。當(dāng)前，我國糧食、外匯儲備比較充裕，重要生產(chǎn)資料供給能力充足，土地、設(shè)備、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格處于相對較低水平，銀行利率也已降到近20年來最低點(diǎn)。因此，可以預(yù)測，增發(fā)500億元國債不會成為誘發(fā)通貨膨脹的“導(dǎo)火索”。

　　三年來，通過調(diào)整預(yù)算，我國增發(fā)國債數(shù)額已達(dá)2100億元。這就牽扯出一個(gè)話題：擴(kuò)大財(cái)政赤字會不會引發(fā)債務(wù)危機(jī)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析說，國債余額占GDP的比重和赤字占GDP的比重，這是全面反映一個(gè)國家舉債能力和赤字負(fù)擔(dān)潛力的指標(biāo)。目前，我國以國債或赤字方式動(dòng)員的社會資源比率并不高。據(jù)測算，1998年、1999年國債余額占當(dāng)年GDP比重約為10%，赤字占當(dāng)年GDP比重在2%左右，債務(wù)和赤字的相對規(guī)模均低于國際公認(rèn)的警戒線。因此，今年新增500億元國債，不會引發(fā)貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行。

　　國債投資，“四兩撥千斤”。從前兩年的情況看，增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，增加了社會有效需求，刺激了個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，1998年，千億元國債投資拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，去年國債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2.5個(gè)百分點(diǎn)。有分析人士認(rèn)為，只要抓好國債項(xiàng)目的建設(shè)和管理，提高國債資金的使用效益，今年新增國債投資將為我國經(jīng)濟(jì)躍出谷底，持續(xù)發(fā)展注入新的活力。（王雷鳴 翟偉 索研）　　

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