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　　最近，一些壟斷性公用事業產業一再成為媒體報道的熱點。在對價格和服務的陣陣批評聲中，我們也看到民航的“三國演義”、電信的一分為四、鐵路的網運分離等等。這說明，改革已經觸及到難度最大、影響力深遠的關鍵部門。

　　在經濟體制改革中，我們沒有選擇“休克療法”，而是采取了先易后難、先簡后繁的穩妥漸進模式。從地域看，是先從農村后城市；從產業看，是先從一般競爭性產業再到壟斷性明顯的公用事業；從企業看，鄉鎮企業、中小企業改革速度快、幅度大，而國有企業特別是大中型企業，相對較慢、處理也很謹慎。從實踐后果看，我國經濟能在改革中保持增長，同時保持人民生活水平的提高，這是個了不起的奇跡。

　　現在，改革的春風正有力地吹向壟斷性較強的公用事業領域，吹向規模大、體制單一、計劃痕跡明顯的特大型企業，這既是經濟發展的必然，也是改善競爭環境、完善社會主義市場經濟的大勢所趨。

　　對這些領域的改革，首先涉及的是政企關系。長期以來，壟斷性較強的公用事業，大都政企一家或“明分暗不分”，這是許多產品和服務難以改善、運作難以順應市場規律的根本原因。要想讓這些領域走向市場，必須果斷地實行政企分開，必須堅決地割斷主管部門與產業間的直接利益關系。

　　其次，深化這些領域的改革，必然要打破“一花獨放”的壟斷局面。有條件的領域都要實行多家經營，在條件成熟時要向各種投資者開放，降低市場準入程度，以競爭促發展，以競爭改善產品和服務。

　　市場經濟的精髓，就是通過公開、公平、公正的競爭，達到提高效率和資源配置優化的目的。從我們所說的一些公用事業看，有些確實有“自然壟斷”的外在條件，但是，不能把壟斷看成必然和永遠。在市場經濟逐漸發展的情況下，競爭越來越成為各種產業提高效率的必然選擇。從世界發展潮流看，壟斷性公用事業走向“分治”、走向多家經營，走向對民間投資開放及大勢所趨，一些原來認為不可能實行競爭的領域如鐵路、電力、電信等，多家競爭的局面早已形成。作為實行社會主義市場經濟的國家，我們的方向，也只能是逐步降低壟斷色彩，使開放和競爭的行業逐步增多。

　　第三，由于壟斷性行業特別是公用事業的特殊性，處理好各種利益關系是搞好改革的關鍵。這中間不僅有政企之間的關系，還有企業與企業之間的關系，更有產業內部與公眾的關系。如何保證這些企業的商業利益又不損害公眾利益、如何取得行業的經濟效益又不損害社會效益，是公用事業企業改革的一大難點。因此，在體制設計、盈利目標安排上，對此要有周全的考慮。同時，要建立公開透明的公眾參與機制，以及行之有效的聽證會制度，對企業的成本、營銷、價格進行有力的監控。

　　最后，公用事業由于影響面廣、涉及的領域多，所以既要加大改革力度、加快改革步伐，又要慎重行事、周全設計，盡量避免出現大的反復。

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