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　　國(guó)民待遇”原則是一個(gè)人們普遍認(rèn)為與稅收優(yōu)惠政策有密切關(guān)系的概念范疇。它出自服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。

　　近年來(lái)我國(guó)對(duì)“國(guó)民待遇”的討論很多，歧義較大。討論“國(guó)民待遇”原則的重要起因，是我國(guó)自改革開放以來(lái)實(shí)行的內(nèi)外有別、對(duì)外資企業(yè)及其貿(mào)易給予比內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策。較為有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，這種稅收優(yōu)惠政策是對(duì)外資實(shí)行了“超國(guó)民待遇”，違背了“國(guó)民待遇”原則。��

　　經(jīng)研究，我們認(rèn)為目前我國(guó)實(shí)行的對(duì)外國(guó)投資者的特殊稅收優(yōu)惠政策并不違反“國(guó)民待遇”原則的規(guī)定。換言之，這種特殊的稅收優(yōu)惠政策與“國(guó)民待遇”原則似乎有聯(lián)系，但本質(zhì)上是兩個(gè)層面問(wèn)題，不能混為一談。

　　關(guān)于“國(guó)民待遇”原則，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中第17條第1點(diǎn)做了專門規(guī)定：“每一締約方應(yīng)在其承擔(dān)義務(wù)計(jì)劃安排表所列服務(wù)部門或分部門中，和根據(jù)該表內(nèi)所述任何條件和資格，給予其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者，就所有影響服務(wù)提供的措施而言，其待遇不低于給予其本國(guó)相同的服務(wù)和服務(wù)提供者。”

　　在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條“國(guó)內(nèi)稅與國(guó)內(nèi)規(guī)章的國(guó)民待遇”第4點(diǎn)中規(guī)定：“一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約方領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、推銷、購(gòu)買、運(yùn)輸、分配或使用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇應(yīng)不低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇。”(以上引自關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定上海研究中心譯：《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合最終協(xié)議文件》)��

　　“國(guó)民待遇”的核心是在締約方領(lǐng)土上國(guó)外產(chǎn)品的購(gòu)銷或服務(wù)應(yīng)享受“不低于”國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品或服務(wù)的待遇。所謂“不低于”準(zhǔn)確地理解是應(yīng)該等于或可以高于，所以國(guó)民待遇原則不排斥國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本國(guó)后所享受的待遇高于國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品或服務(wù)的待遇。

　　為此得出如下結(jié)論：我國(guó)目前實(shí)行的內(nèi)外有別，對(duì)外資更為優(yōu)惠的稅收政策并不違背GATT和GATS中規(guī)定的國(guó)民待遇原則。從這個(gè)意義上講，“超國(guó)民待遇”的提法不甚準(zhǔn)確。

　　換一個(gè)角度講，如果我們調(diào)整和取消對(duì)外資特殊的稅收優(yōu)惠政策，使外資與內(nèi)資企業(yè)享受同樣的稅收優(yōu)惠政策，也不存在違反國(guó)民待遇原則的問(wèn)題。我們主張對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面調(diào)整，并不是因?yàn)樗�違背了國(guó)民待遇原則，而是另有原因。(完)

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