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　　電信資費一直是熱點又敏感的話題。最近，傳出消息，中國電信資費將全面調整，于是，輿論又熱鬧起來。

　　從1995年以來，我國對電信資費多次進行調整，特別是1999年3月和10月的兩次調資，使電信資費總體水平大幅度下降。其中，固定電話初裝費和移動電話入網費分別下降81%和75%；國際及港澳臺電話資費下降60%～70%；2Mbps長途數字數據電路月租費下降84%，經營性市內中繼線月租費下降近90%；因特網資費下降70%～80%。

　　我國每次對電信資費的調整都非常慎重，不僅因為電信資費是敏感話題，更因為它是調節市場的雙刃劍。資費高了，消費者不滿，收費低了，電信運營企業和國家的收入減少，企業要叫。左不是、右也不是，那么，我國的電信資費問題到底出在哪里？

　　資費結構不合理是最大的矛盾

　　應該說，我國電信資費的最大矛盾是資費結構不合理，據說，將進行的資費調整實際上是為了解決這個矛盾。

　　長期以來，我國電信資費采取交叉補貼原則，即所謂長途補市話、國際補國內、城市補農村、辦公補住宅。其實這種補貼方式也不是我國獨創，自20世紀30年代美國建立了AT＆T的壟斷經營體制以來，不同電信業務之間的交叉補貼就成為電信資費的基本政策，這一交叉補貼的資費結構后來被其他國家采用，成為壟斷經營體制下世界各國電信資費的普遍特征。

　　這種交叉補貼的最大好處就是充分考慮了國內消費者特別是中低收入消費者的利益。據統計，我國1998年東部地區對中西部地區的補貼高達112.3億元，其他業務對本地電話和電報業務的補貼高達105.8億元，城市電話對農村電話的補貼也相當可觀。

　　壟斷經營沒有問題，市場開放、引入競爭后，問題就來了。由于長途、國際電話偏高而本地資費偏低，根據利益原則，新進入的企業必然熱衷于高利潤的業務。

　　而競爭的結果必然導致高利潤的國際和長話業務的高利潤被擠壓，使得這部分再無力量以補市話收入的不足，而導致市話虧損，而市話是電信普遍服務的最基本內容，這項業務不能良性運轉，將極大影響到消費者的長遠利益。

　　因此，解決資費結構的矛盾不僅是我國目前面臨的問題，世界各國開放電信市場后都繞不過去的一個坎。從各國的實例看，降低長話很好辦，有了競爭，價格就降了。可要想提高市話資費，執行起來就難了。但盡管難，各國還是不得不紛紛邁過了這道坎。比如我國香港地區，為了把包月制改為計次制，方案提了三次均被否決，但最后，還是把月租費由66港幣提高到99港幣。

　　因此，我國的電信資費調整也必然遵循這個規律，降低高的，適當提高低的，從而逐步達到合理。

　　同樣，我們的消費者的反映一定是，你降價當然好，可是你漲價就是不合理，我們是發展中國家，人家美國人掙多少，我們掙多少？美國人在電信上的支出占的比重多大，我們多大？你再提價如何受得了？說到這里，就要談談如何比較資費包括如何看待收入和支出的關系。

　　資費調整要冷靜

　　目前，除國際資費、上網費以外，我國電信價格大部分已低于世界平均水平，其中市話資費甚至比許多最不發達國家還要低(比如柬埔寨是我們的3倍)。但一些消費者也認為，我們在電信上的支出占我們的收入的比重還是太高，特別是和美國等發達國家做比較，就更明顯。因此得出結論，我國電信資費水平還是過高。

　　其實，這樣的比較，心情可以理解，但缺乏合理性。仔細想想，我們之所以在電信上的支出占收入的比重大，正是因為我們不發達，是發展中國家。道理很簡單，如果我們的任何一項支出占收入的比重都和美國一樣，我們就和美國一樣發達了。也就是說，我們一個月平均掙100美元，美國人平均掙5000美元，收入是我們的50倍，但我們買任何東西，包括：汽車、衣服、住房、包括旅游都是美國的1／50，我們的100美元和他們的5000美元有何區別？事實當然不是如此，所以我們的生活水平遠沒有到他們的標準。其實，比電信極端的例子很多，大到汽車，我們的汽車價格不僅不是美國的1／50，反而比美國高一倍。美國人兩個月可以買一輛車，我們可能要10年。小到食品，美國方便面20美分一包，如果我們的價格按1／50算，應該是4分錢，我們的實際價格是多少？

　　在電信消費上也基本遵循恩格爾系數的定律，據國際電聯的統計，越不發達國家，電信資費水平反而高，自然占的收入比重也就大。這主要是因為，越不發達國家，電信普及率越低，因此分攤的成本就越高。

　　因此，像我們這樣人均800美元的國家與人均4萬美元的國家無論是電信、住房還是汽車等是無法享受同等水平的消費的，要改變現狀，唯一的辦法是發展，盡快把我們的經濟搞上去。

　　政府為什么要管理電信價格？

　　在談到電信資費時，很多人都會想到中國移動和中國聯通的競相降價。許多消費者認為，市場經濟，定價權應該在企業，而且降價是有利于消費者的好事，政府為什么要管？于是，許多人認為中國電信業改革仍不徹底。信息產業部還是多管閑事，還是舍不得放權。

　　就消費者的問題，記者曾專門采訪了信息產業部張春江副部長。張春江對記者解釋，在由壟斷向競爭過渡的過程當中，政府調控市場的最有力甚至是唯一有效的手段就是價格，尤其是在當前中國電信市場并沒有形成充分競爭條件的時候，政府對電信資費的管理和引導更顯得尤為重要。

　　張春江說：目前，我國電信市場的競爭格局只能說是初步確立。充分競爭的局面遠沒有形成，過去處于壟斷地位的企業的市場占有率都在80%以上，由于這些企業實力強大，邊際效應非常突出，因此，如果價格是放開的，老企業可以把價格降得很低，也能夠存活，而新興企業只能被一個個打垮。因此，在這個非常的過渡時期，為了最終形成充分競爭的局面，讓市場發揮作用，政府必須控制價格，特別是對具有壟斷地位的企業，政府必須限制他降價，以扶植新興企業。這樣，由于新興企業的價格低，水往低處流，新興企業才會迅速崛起。

　　張春江還補充說，一旦市場競爭格局形成，老企業的市場份額降到一定程度，如60%，政府就可以把價格完全放開，讓市場去調節。這樣做對老企業可能并不公平，但是，這是為了最終公平而暫時的不公平。

　　其實國外在確立市場體制時也是這樣做的，管住大的，放開小的。這種不均衡管制在體育比賽中其實很好理解，一個高段位的圍棋手和業余棋手比賽，為了公平，必須要讓幾子。但愿通過這樣的管制，我國電信市場的充分、合理的競爭局面能早一天形成。(冉永平)

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