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　　和訊財(cái)經(jīng)7月23日消息：今年上半年，中國(guó)民航全行業(yè)在去年實(shí)現(xiàn)贏利的基礎(chǔ)上，扣除油價(jià)上漲因素，按可比口徑計(jì)算，比去年同期減虧增利11.5億元。下半年，中國(guó)民航將組建3大航空集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立宏觀調(diào)控下靈活的價(jià)格機(jī)制。這些舉措表明，中國(guó)民航正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、適應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)階段。民航整體實(shí)現(xiàn)脫困曙光初現(xiàn)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，改革開放以來，中國(guó)民航一直保持較快的增長(zhǎng)速度。乘坐飛機(jī)的人從解放初的1萬人次增長(zhǎng)到近6000萬人次，航線從2條發(fā)展到1122條，飛機(jī)從12架發(fā)展到500多架。在高速發(fā)展的同時(shí)，民航也在各個(gè)方面積存了矛盾和困難：我國(guó)有34家航空公司，小而多，形不成規(guī)模效益，資源配置重復(fù)，航空公司還不是真正的市場(chǎng)主體，自我約束能力較差，進(jìn)行低水平的分散競(jìng)爭(zhēng)；銷售代理市場(chǎng)不盡規(guī)范，民航銷售代理人在短短幾年內(nèi)發(fā)展到5000余家；航空運(yùn)輸營(yíng)銷管理水平不夠高，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)、離港系統(tǒng)、收益管理系統(tǒng)等還很不完備。由于這些因素的綜合作用，1998年民航首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，虧損額高達(dá)24.4億元，而且面對(duì)著一片混亂的市場(chǎng)：中國(guó)民航總局于1997年9月出臺(tái)了“一種票價(jià)、多種折扣”的運(yùn)價(jià)政策，但出現(xiàn)了不計(jì)成本的削價(jià)競(jìng)銷。民航成為國(guó)務(wù)院要求三年脫困的主要行業(yè)之一。

　　為走出困境，中國(guó)民航總局首先從整頓規(guī)范市場(chǎng)入手進(jìn)行改革。1999年初下發(fā)通知，規(guī)定各航空公司不得以任何名義進(jìn)行折扣銷售。全國(guó)銷售代理由5030家減少到3954家，對(duì)150家銷售代理停業(yè)整頓。全國(guó)將在年底全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)出票，銷售代理暗箱操作的大門已經(jīng)關(guān)上。今年4月以來在108條航線上實(shí)行的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高了企業(yè)自律能力。一年多來的整頓使混亂的民航市場(chǎng)逐漸平靜下來，國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)低價(jià)競(jìng)銷的局面基本得到了控制。中國(guó)民航總局日前宣布，“禁折令”作為權(quán)宜之計(jì)已完成使命，將逐步改進(jìn)價(jià)格管理辦法，由政府制定指導(dǎo)性價(jià)格，變?yōu)檎�府�?duì)運(yùn)價(jià)實(shí)施宏觀幅度管理，企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)變化靈活定價(jià)。這些改革實(shí)踐表明，民航市場(chǎng)正逐步趨向成熟，政府管理部門和企業(yè)都在市場(chǎng)中得到鍛煉，吸取教訓(xùn)。

　　民航企業(yè)擺脫困境的根本出路是進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在反復(fù)醞釀，征求意見的基礎(chǔ)上，中國(guó)民航總局日前宣布，中國(guó)民航總局直屬的中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)南方航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)西南航空公司、中國(guó)西北航空公司、中國(guó)北方航空公司、中國(guó)新疆航空公司、中國(guó)云南航空公司、長(zhǎng)城航空公司、中航浙江航空公司10家航空公司，將以中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司為基礎(chǔ)組建三大航空運(yùn)輸集團(tuán)公司，組建的原則是“企業(yè)自愿，政府引導(dǎo)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)”，政府決不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基礎(chǔ)上積極參與3大集團(tuán)重組。組建后的集團(tuán)公司每家資產(chǎn)總規(guī)模在500億元左右。3大集團(tuán)公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)民航總局將從市場(chǎng)準(zhǔn)入、航線分配等方面采取扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，促進(jìn)企業(yè)重組。

　　航空公司內(nèi)部?jī)赡陙硪苍诎凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)管理工作。普遍實(shí)施減員增效、下崗分流，中國(guó)民航的人員總量呈零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。西北航空公司將機(jī)關(guān)處室由原來的32個(gè)減少到15個(gè)，人員由460人減少到220人。西南航空飛機(jī)維修公司兩年共減少職工663人，休工6660次。虧損企業(yè)普遍減發(fā)工資，民航人力成本下降到總成本的5.8%。粗放的管理被細(xì)化了，航空運(yùn)輸生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)成本支出都定了標(biāo)準(zhǔn)，飛機(jī)上的配餐有一個(gè)旅客才有一份，不再多余。去年全行業(yè)噸公里主營(yíng)業(yè)務(wù)成本水平降低了5.4%。

　　一系列改革措施促使中國(guó)民航內(nèi)部正在發(fā)生變化，從中，人們看到中國(guó)民航脫困的“曙光”。去年，中國(guó)民航全行業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利7.9億元。今年上半年，在去年客流量上升的基礎(chǔ)上，中國(guó)民航的客流量增長(zhǎng)幅度創(chuàng)造了近三年來的最高水平，比去年同期增長(zhǎng)12.7%，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好。

　　但是，中國(guó)民航要實(shí)現(xiàn)今年的盈利目標(biāo)，仍面臨重重困難：組建三大航空集團(tuán)公司是中國(guó)民航改革的重頭戲。這項(xiàng)工作涉及7.3萬人的調(diào)整和1500億元資產(chǎn)的重組，而且這些直屬企業(yè)管理粗放，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員多，效率不高，進(jìn)行改革重組的難度之大可想而知。外部環(huán)境也不理想，油料價(jià)格的調(diào)整造成航油價(jià)格上漲35%，全行業(yè)上半年因此增加成本支出12.7億元，與民航自身提高效益減虧數(shù)相抵后，全行業(yè)仍整體虧損5.6億元。今年全年將新增48架飛機(jī)，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、廈門高崎機(jī)場(chǎng)等投產(chǎn)，推動(dòng)成本支出大幅度增長(zhǎng)。

　　我國(guó)目前每年乘坐飛機(jī)旅客量約為6000萬人次，隨著人民生活水平的提高，必然會(huì)有更多的人選擇飛機(jī)出行。中國(guó)民航總局將本著積極穩(wěn)妥、確保安全的原則，先易后難，加快推進(jìn)改革。渡過目前的難關(guān)，“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”將冉冉升起，到下個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)將成為世界民航運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)。

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