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　　如何實現國有企業(yè)的政企分開

　　長期以來，我們一直把政企分開作為國有企業(yè)改革的目標之一。應當講，這個目標和市場經濟的要求是相適應的，但二十年的改革實踐表明，政企分開的目標并沒有得以完全實現。綜觀世界范圍內的國有企業(yè)，無不承擔政府的宏觀經濟管理職能，這正是國有企業(yè)存在的合理依據。由于市場是有缺陷的，國有企業(yè)作為政府宏觀經濟管理政策的重要組成部門，它為彌補市場的不足而為政府服務。因此，國有企業(yè)在根本上是非市場性的。即使改制為國有獨資公司，那種一元產權結構的國有獨資形式并不具備公司制的基本要求，只不過是業(yè)主制這種自然人企業(yè)在資本規(guī)模上的延伸而已。現實中我們也可以看到，一方面我們提倡國有企業(yè)“減員增效”，另一方面迫于就業(yè)的壓力，我們又制定減員指標，限制企業(yè)減員；另一方面提倡企業(yè)成為市場競爭的獨立主體，另一方面又對企業(yè)的干部任命等實行管理。從這個意義上講，國有企業(yè)并不只是經濟基礎，還是上層建筑的組成部分。因此，國有企業(yè)徹底實現政企分開是不可能的，但不分開，又不符合市場經濟規(guī)律。

　　如何判斷國有資產是否流失

　　一是在正常的生產經營過程中，由于諸如廠房、設備閑置，企業(yè)經營不善、發(fā)生虧損等方面原因，使國有資產或貶值。對這種情況，如果認定為國有資產流失，顯然有失公允。因為在激烈的市場競爭中，任何人都不能夠保證只賺不賠。即便是經濟最發(fā)達的美國，每年也有大量的企業(yè)破產。但如果不認定為國有資產流失，又有失客觀，因為國有資產確實減少或貶值了。另外對經營者和管理者的品行和道德如何認定?由誰來認定?對此難以把握。二是在國有資產的交易過程中，交易額與評估值或預期的價值不相一致。企業(yè)在擴大規(guī)模、實施兼并、調整經營方向、收縮經營范圍等情況下，都需要對資產進行交易。在成熟的市場經濟環(huán)境中，這種交易一般是通過雙方談判或產權交易市場進行，資產的評估僅是雙方交易的基礎。但國有資產的流動和交易就麻煩了，我們經常聽到一些民營企業(yè)兼并國有企業(yè)后，引起了上訪告狀，理由是“國有資產被兼并就是流失了”，導致許多鼓勵民營企業(yè)兼并國有企業(yè)的政策流于形式。國有資產如果不流動，表面上看可以保值，但實際上是在貶值；如果讓國有資產流動，又如何保證國有資產不流失，至少不被認為在流失，是值得探討的問題。

　　如何實現國有經濟戰(zhàn)略調整

　　從國有工業(yè)的行業(yè)分布面來看，遍地開花、戰(zhàn)線過長的問題顯而易見。到1998年末，在608個工業(yè)小類行業(yè)中，國有企業(yè)涉足的有604個，占99.3%。由于有限的國家財務難以支撐龐大的國有經濟盤子，造成高新技術產業(yè)中的國家投資相對不足，國有企業(yè)的比重下降過大，對這些行業(yè)的控制力和影響力不斷減弱。另外國有企業(yè)在部分—般競爭行業(yè)所占比重仍然偏高，且效益低下，1998年，在一般競爭性行業(yè)中，國有工業(yè)虧損行業(yè)有66個，比重達63.5%。由此導致這些行業(yè)中，國有經濟的影響力和控制力已很難體現并逐漸成為國家和社會的負擔。基于這種情況，在十五屆四中全會上中央提出要加快國有經濟的戰(zhàn)略性調整。但面臨的問題很多：—是如何把握調整國有經濟結構與保持國有經濟的主導地位，二是如何保證國有經濟的調整公平進行。據統計，從1982牛到1992年的十年之間。國有資產流失了近5000億，平均每年流失高達500億之多。這些流失的國有資產人部分流進廠極少數入的腰包，也就是說，大部分人的利益在改革中受損。在今后的改革中，如何保證園食經濟的調整公平進行，則成為改革的另—難題。特別是在現行干部體制下，干部的任用存在一些“暗箱”操作，在某種程度上制約了人們的積極性和創(chuàng)造性。試想，面對復雜的戰(zhàn)略調整與改革，如果搞不好，輕則造成職工不滿，影響社會的穩(wěn)定，重則造成國有資產流失，危害國有經濟的主導地位，此責任之大何人敢當？

　　如何選拔更換國有企業(yè)的領導者

　　恐怕沒有人統計過從改革之初到現在，已經有過多少因貪污受賄而晚節(jié)不保的國企管理者。災其原因，除其自身因素外，還與現行的國有企業(yè)人事制度有關。我們對國有企業(yè)領導的考核標準欠科學，國有企業(yè)領導者的任免更替標準也不明確。現行國有企業(yè)的領導內黨委織織部門選拔，它不承擔投資失誤的風險，也不承擔資產流失的責任，于是經常導致這樣一些奇怪的現象發(fā)生：經營者雖業(yè)績良好，但因與企業(yè)主管機構領導人，關系不和睦而被免職；企業(yè)嚴重虧損，甚至資不抵債，也因與企業(yè)主管機構領導人私交甚厚而繼續(xù)留任。然而，機構健全、管理科學的企業(yè)，決不輕易解聘業(yè)績良好的經營者，出決不允許假公濟私的經營者留任。而我們的難題是，國有企業(yè)的性質和作用使我們個可能縮減對國有企業(yè)領導的考核標準，也不可能放棄對國有企業(yè)領導者的選拔任用權。劉英茹

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